推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須高度關(guān)注農(nóng)民工市民化問(wèn)題。近年來(lái)，各地在促進(jìn)農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行積極探索，取得了明顯成效。與此同時(shí)，農(nóng)民工市民化的“瓶頸制約”逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工落戶城市、成為市民的比例不高，農(nóng)民工融入城市缺乏制度接納和社會(huì)認(rèn)同等。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須深入研究制約因素，努力找到破解之策。
農(nóng)民工市民化面臨制度壁壘。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的社會(huì)制度安排尚未被根本打破，農(nóng)民工市民化還面臨一些制度障礙。城市戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、住房等制度，構(gòu)成了拒農(nóng)民工于城外的壁壘。這使得很多農(nóng)民工在城市以非正規(guī)就業(yè)為主，缺乏穩(wěn)定的職業(yè)與收入，缺乏完備的社會(huì)保障，大大降低了農(nóng)民工市民化的能力。
農(nóng)民工市民化面臨成本門檻。一方面，城市接納農(nóng)民工市民化的成本較高。將外來(lái)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民，需要城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行大量投入，加上技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的投入，城市需要付出的成本巨大。不少大城市承載能力有限，人口與資源環(huán)境之間的矛盾尖銳。這導(dǎo)致一些城市政府缺乏吸納農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上接納、政策上排斥的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民工自身需要支付的成本也不容小覷，特別是城市高企的房?jī)r(jià)已成為農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)的最大挑戰(zhàn)。
農(nóng)民工市民化面臨認(rèn)同關(guān)口。農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是城市社會(huì)與外來(lái)人口相互認(rèn)同的過(guò)程。在一些農(nóng)民工大量涌入的城市，由于文化層次、生活習(xí)慣等方面的差異，外來(lái)人口與本地居民之間矛盾糾紛頻頻發(fā)生。一部分城市居民認(rèn)為，外來(lái)人口是社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素，并且侵占了本屬于自己的公共資源，對(duì)農(nóng)民工市民化持抵觸情緒；一些農(nóng)民工覺(jué)得在城市受到排擠和歧視，對(duì)城市的認(rèn)同度、歸屬感不高。
農(nóng)民工市民化面臨能力短板。農(nóng)民工人力資本水平的高低，在很大程度上決定著其能否取得市民身份、最終融入城市社會(huì)。目前，我國(guó)農(nóng)民工總體上受教育程度不高，特別是職業(yè)技能水平較低。這造成農(nóng)民工在職業(yè)選擇和就業(yè)空間方面回旋余地較小，還不能成為城市發(fā)展不可替代的人力資源。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化是一個(gè)躲不開、繞不過(guò)的環(huán)節(jié)。同時(shí)，將幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢貙⑹且粋€(gè)長(zhǎng)期、艱辛的過(guò)程。“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。這為加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化指明了方向和途徑。貫徹落實(shí)《綱要》精神，應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
深化戶籍制度改革，拓寬農(nóng)民工市民化制度通道。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)一步掃清農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，拓寬農(nóng)民工市民化的制度通道，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶提供制度保障。
健全社會(huì)保障體系，為農(nóng)民工市民化托底。根據(jù)農(nóng)民工群體的實(shí)際，建立合理的社會(huì)保障制度體系，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平。合理劃分中央和地方政府職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障在全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解除其進(jìn)入城市的后顧之憂。
促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工市民化能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加大教育培訓(xùn)力度，使更多農(nóng)民工具有一技之長(zhǎng)。
營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。城市政府、居民及社會(huì)各界要改變對(duì)農(nóng)民工的矛盾心理，從思想上、行動(dòng)上接納農(nóng)民工市民化；積極創(chuàng)新政策和制度安排，讓農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，農(nóng)民工自身也要努力提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、改變行為方式，增進(jìn)與城鎮(zhèn)居民的彼此認(rèn)同、相互接納，盡快融入城市社會(huì)。
（作者單位：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2016-07-03
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