——湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示
改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的重大任務(wù)。積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)這項(xiàng)改革，對(duì)于新形勢(shì)下探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。湖北省農(nóng)業(yè)廳課題組就此課題進(jìn)行了深入研討。
湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與制約因素分析
改革開(kāi)放30多年來(lái)，湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了重要探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、權(quán)能不完整、保護(hù)不嚴(yán)格、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益無(wú)保障等問(wèn)題日益顯現(xiàn),推進(jìn)改革勢(shì)在必行。
湖北省在推進(jìn)改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以政府推動(dòng)、法制引領(lǐng)、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)的總體原則，積極探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。主要采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理、公開(kāi)透明、建社確權(quán)、轉(zhuǎn)換方式等措施，確保此項(xiàng)改革取得實(shí)效。湖北省于2007年初從“三村”（城中村、城郊村、園中村）開(kāi)始創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到面上有條件的村。大體分三步進(jìn)行：明晰產(chǎn)權(quán)，確保權(quán)益；盤(pán)活資產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體，共同富裕。湖北省探索出了具有典型示范意義的“檀溪模式”。即在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，實(shí)行“分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、運(yùn)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利”的發(fā)展模式。該村集體資產(chǎn)由改革前2007年的7000多萬(wàn)元，發(fā)展積累到目前的9個(gè)多億，其中現(xiàn)金1個(gè)億。
目前湖北省開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村已達(dá)531個(gè)，成立社區(qū)股份合作社383家，股東38.7萬(wàn)人，量化資產(chǎn)總額逾88.8億元，歷年累計(jì)分紅達(dá)3.3億元。農(nóng)村集體制度改革產(chǎn)生了積極效應(yīng)，主要表現(xiàn)在：通過(guò)改革，明晰了集體產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”的有效結(jié)合；產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新保障了集體資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)了集體和股東雙贏；實(shí)行“政經(jīng)分離”，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
通過(guò)對(duì)湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中，也存在一些制約因素，主要有：部分市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，特別是部分地方政府“土地財(cái)政”的思想作祟，嚴(yán)重制約改革進(jìn)程；盡管全省面上土地承包確權(quán)頒證進(jìn)展順利，但農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)確權(quán)推進(jìn)緩慢；改制后的農(nóng)村社區(qū)股份合作社未能予以工商注冊(cè)、獲得法人地位；已有的配套優(yōu)惠政策未能完全執(zhí)行到位；國(guó)家層面的法律制度及措施不完善，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)改革要求等等。
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議
（一）加快產(chǎn)權(quán)確權(quán)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。全面開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，做到實(shí)測(cè)確權(quán)與“多權(quán)同確”，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地和農(nóng)房、“四荒地”、灘涂水面養(yǎng)殖權(quán)等資源、資產(chǎn)全面確權(quán)到位，明晰產(chǎn)權(quán)主體。
（二）強(qiáng)化法制保障，構(gòu)建制度體系。建議對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度。建議盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，創(chuàng)新組織治理方式,實(shí)行“三權(quán)分置”，賦予集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等功能。
（三）強(qiáng)化政府推動(dòng)，加大政策支持。重點(diǎn)是破除地方政府“土地財(cái)政”的慣性思維，防止與民爭(zhēng)利；開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收等試點(diǎn)；探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)；把握原則，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)條件成熟、基礎(chǔ)較好的村必須全面推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、條件尚不具備的村暫緩進(jìn)行，推進(jìn)的前提條件是班子得力、干部純潔、干凈干事；開(kāi)辟新的綠色通道，完善扶持政策體系，對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目資金扶持、稅費(fèi)減免、用地用電等方面給予大力支持，允許財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交其使用和管護(hù)；盡力減免集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，社員免征個(gè)人收入所得稅等；全面理順農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。
（四）推進(jìn)“政經(jīng)分離”，建立新型機(jī)制。建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制。加快推進(jìn)村自治組織從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中退出，重點(diǎn)抓好公共服務(wù)和社區(qū)綜合治理，使之逐步形成新型農(nóng)村社區(qū)治理新機(jī)制。健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估制度、民主理財(cái)監(jiān)管制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，避免集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)“跑冒滴漏”。
（五）探索有效途徑，盤(pán)活集體資產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由直接經(jīng)營(yíng)向間接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)全部實(shí)行有償租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化運(yùn)作；實(shí)行資源優(yōu)勢(shì)向資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)險(xiǎn)可控的贏利模式。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)、旅游休閑經(jīng)濟(jì)；支持有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織由單一型向綜合型、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。
（六）推進(jìn)征地改革，實(shí)行多元保障。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革：即農(nóng)民土地由征用向“征購(gòu)”轉(zhuǎn)變，改變政府低價(jià)征用、高價(jià)出售農(nóng)民土地的現(xiàn)狀；推行征地入股方式，讓社區(qū)股民將被征的承包經(jīng)營(yíng)地權(quán)折算成股本參與項(xiàng)目入股和分紅；切實(shí)讓農(nóng)民分享土地征用或征購(gòu)后的大部分收益，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化。
（七）強(qiáng)化金融支持，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)融資。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資抵（質(zhì)）押物范圍，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)適宜農(nóng)村的各類(lèi)金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資需求。探索成立由政府牽頭、銀行、農(nóng)企、擔(dān)保等多方出資組建的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資提供有效擔(dān)保和反擔(dān)保。同時(shí)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制。(湖北省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 執(zhí)筆：肖明軍)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年07月12日
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