“十三五”規(guī)劃明確提出，“十三五”期間，我國在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，要實現(xiàn)經濟保持中高速增長，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。按照國家規(guī)劃，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%左右，并努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
于是，一些地方政府推行“零門檻”放開“農轉非”，但效果沒有預期的好,差強人意！與上世紀80年代“付錢”才可以當“城里人”形成鮮明對比、巨大發(fā)差。
原因在哪？農村戶口的“含金量”、拓展空間比城市高多了！
在與戶口相關聯(lián)的12項權益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務等5項城鄉(xiāng)政策基本無差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有。
更何況，農業(yè)戶口比非農戶口還要多兩塊地，土地與宅基地。在土地價格持續(xù)上漲的今天，有地就是“財主”！農民愿意進城入住，也不愿進城落戶。專家稱之為“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
如何實現(xiàn)1億人的城鎮(zhèn)化？單純“農轉非”，只是數(shù)量上的統(tǒng)計，真正的城鎮(zhèn)化任重道遠！
誠如一些有識之士所說：當“農民”成為一份職業(yè)，而不是身份或土地擁有者的代稱時，城鎮(zhèn)化就實現(xiàn)了。具體咋辦呢？
首先要解決土地問題，讓農民和土地“解綁”，而不能頭疼醫(yī)頭，將農民“趕”進城，或禁止城里人“下鄉(xiāng)”。按照中央的政策：要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行，更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權。
這樣一來，農民可以依法按規(guī)大膽的流轉土地，收取租金；城里人可以到農村連片承包土地，獨資或者合伙經營種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)……既能美化農村環(huán)境，又能拉動內需，解決部分勞動力就業(yè)；城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距也就是推進城鎮(zhèn)化！
第二，逐步進行戶籍制度改革，可以在部分地方先行試點，不再區(qū)分“農業(yè)戶口”“非農業(yè)戶口”；就像古代取消“軍戶”“匠籍”，避免“軍戶”的人只能參軍入伍、當兵打仗，“匠籍”的人只能砌墻打鐵、修房造屋。在穩(wěn)妥推行戶籍制度改革中，慢慢實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口無差別。
最后，對城鎮(zhèn)化的程度避免單純“農轉非”數(shù)據考量，多措并舉，主要以經濟發(fā)展、社會和諧發(fā)展為主。在城鎮(zhèn)化的進程中還要盡量防止“官出數(shù)字、數(shù)字出官”腐敗現(xiàn)象發(fā)生！
作者單位：北川羌族自治縣民宗局
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