“三農”問題即農業(yè)、農村、農民問題是目前我國社會各界共同關心的焦點問題，其成因是多方面的，有自然環(huán)境、交通通訊條件、農田基礎設施建設、農村教育和人口素質、資金投入、農村稅費和農民負擔、工農業(yè)產品價格剪刀差、戶籍制度、農村經濟體制和土地制度等等，是多方面因素長期共同作用的結果。在上述諸因素中，曾經最為引人關注的是農村稅費和農民負擔問題，所以，解決“三農”問題的措施主要是改稅減負，及至全面取消農業(yè)稅。也有專家撰文說：解決“三農”問題的關鍵是增加農民就業(yè)。當然，這些措施都很重要，但要從根本上解決，我認為關鍵還是農村經濟體制和戶籍制度、社會保障制度等一系列農村社會經濟制度的改革和創(chuàng)新。
農村家庭聯(lián)產承包責任制是二十多年以前的改革開放初期確立的，這一制度，在當時的歷史條件下，相對于“三級所有，隊為基礎”的平均主義、大鍋飯、大呼隆的人民公社體制來說，增加了農民的經營自主權，解放了農業(yè)生產力，把農民的經營成果與其自身經濟利益直接聯(lián)系起來，調動了農民的生產經營積極性，促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，是一個很大的進步。但是，在二十多年以后的今天，相對于市場經濟的發(fā)展要求來說，相對于建立社會主義市場經濟體制的整體目標來說，他又日益顯露出其本身所固有的局限性和弊端，嚴重阻礙了農業(yè)經濟的進一步發(fā)展。首先，它是一種以計劃經濟體制作為基本構架和背景的經濟體制，他要求農民對政府和農村基層組織承擔農業(yè)經營責任，政府和農村基層組織按人口和土地等級把集體土地平均分配給農戶，農民必須按要求種好責任田，否則就違背了責任制的基本精神。如農民進城務工、經商、辦企業(yè)，導致棄耕責任田是不容許的，政府對棄耕荒田者進行經濟處罰是符合責任制規(guī)則的。但是，按照市場經濟的規(guī)則來說，農民作為市場經濟的主體，應該以營利為目的，自主選擇經營場地和項目，按照市場規(guī)則配置資源，什么地方、什么行業(yè)、什么項目好賺錢？就到哪里經營，就經營什么，只要不違法，就應該容許和鼓勵，而不應該被限制，這便是一種矛盾。其次，市場經濟是一種開放型、擴張性經濟，經營者為了最大限度地獲取利潤，就客觀地、內在地要求擴大其生產經營規(guī)模，增強經濟實力和競爭能力，并獲取規(guī)模經濟效益，這就要求作為農業(yè)最基本生產資料的農村土地經營權能夠按照市場經濟的規(guī)則進行有序、有償流轉，使之向有經營能力和經濟實力的農戶集中，走農業(yè)的規(guī)模化、企業(yè)化、市場化發(fā)展道路。而責任制是一種封閉型、禁錮型經濟，它把土地平均分配給農戶，并且是固定幾十年不變，讓農民進行分散的、小規(guī)模的、小塊土地的經營，土地經營權一般不流轉，主要由基層組織根據人口異動情況進行幾年一次的調整，使農民長期處于一種餓不死、富不了，甩不脫、搞不活的低投入、低產出、小規(guī)模、低效益的經營狀態(tài)，很難有突破性發(fā)展，“三農”問題也得不到根本性解決。第三，責任制阻礙了社會資金向農業(yè)的投入。農業(yè)要發(fā)展，要進行農田基礎設施和技術裝備的建設和改造，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要大量的資金投入。這些資金單靠農業(yè)自身的積累和財政支農資金的投入，是遠遠不夠的，需要社會資金的大量投入。但由于責任制的封閉性、禁錮性，土地使用權不能按照市場經濟規(guī)則流轉，導致城鎮(zhèn)的公司、企業(yè)、個人不能或很難到農村投資進行農業(yè)經營，嚴重阻礙了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
農村土地經營權的有償流轉問題在經濟理論界早有認同，有關法規(guī)政策也有一些明文規(guī)定，但實際效果不明顯，主要有三個方面的原因：一是缺乏系統(tǒng)的可操作性的法律、規(guī)章、政策指導；二是缺乏規(guī)范的農村土地經營權流轉市場；三是缺乏農村土地經營權的權威性的產權證件和過戶制度，如同城鎮(zhèn)國有土地使用權證、房產證一樣，農村土地經營權也要有相應的權證，作為有法律效力的權屬證明和交易憑據，以解除買賣雙方的后顧之憂。
我國的經濟體制改革是最先從農村開始的，但到了上世紀80年代中后期，改革的重心由農村轉移到了城市，農村經濟體制改革實際基本上處于一種停滯狀態(tài)，成了被改革遺忘的角落。這是我國經濟體制改革的戰(zhàn)略性失誤，后改革的城市國有土地使用權交易、房產交易、證券交易等等都已逐步建立起了規(guī)范的市場，特別是近年來的城鎮(zhèn)國有(集體）企業(yè)的產權制度改革，相繼成立了各級企業(yè)國有產權交易中心（市場）。各種產權都可以進行公平、規(guī)范的交易，而農村除了傳統(tǒng)的集貿市場外，其他市場經濟發(fā)展所必備的資本市場、土地經營權流轉市場等都基本上是一個空白。有些農戶想擴大經營規(guī)模，想得到土地經營權；另一些農戶因進城務工、經商、辦企業(yè)，甚至已經在城鎮(zhèn)落戶，想把土地經營權轉讓出去，但不知道到哪里流轉？怎樣流轉？要辦些什么手續(xù)？怎樣流轉才具有法律效力？市場落后就是經濟的落后，經濟落后就直接產生“三農”問題。所以，要從根本上解決“三農”問題，就必須進行制度的改革和創(chuàng)新，就必須補改革的課，就必須加快農村市場經濟體制的建設。變輸血為主為培育造血功能為主，在此基礎上建立與之相適應、相協(xié)調的戶籍制度、社會保障制度、就學就醫(yī)制度等，并給以優(yōu)惠政策扶持。這樣，必將給我國的農業(yè)和農村經濟的發(fā)展帶來新的機遇，使“三農”問題明顯改觀，直至最終徹底解決。
作者：新化縣供水公司黨總支書記
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