“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是目前我國社會各界共同關(guān)心的焦點問題，其成因是多方面的，有自然環(huán)境、交通通訊條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和人口素質(zhì)、資金投入、農(nóng)村稅費和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、戶籍制度、農(nóng)村經(jīng)濟體制和土地制度等等，是多方面因素長期共同作用的結(jié)果。在上述諸因素中，曾經(jīng)最為引人關(guān)注的是農(nóng)村稅費和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，所以，解決“三農(nóng)”問題的措施主要是改稅減負(fù)，及至全面取消農(nóng)業(yè)稅。也有專家撰文說：解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民就業(yè)。當(dāng)然，這些措施都很重要，但要從根本上解決，我認(rèn)為關(guān)鍵還是農(nóng)村經(jīng)濟體制和戶籍制度、社會保障制度等一系列農(nóng)村社會經(jīng)濟制度的改革和創(chuàng)新。
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是二十多年以前的改革開放初期確立的，這一制度，在當(dāng)時的歷史條件下，相對于“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的平均主義、大鍋飯、大呼隆的人民公社體制來說，增加了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把農(nóng)民的經(jīng)營成果與其自身經(jīng)濟利益直接聯(lián)系起來，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是一個很大的進步。但是，在二十多年以后的今天，相對于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求來說，相對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的整體目標(biāo)來說，他又日益顯露出其本身所固有的局限性和弊端，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。首先，它是一種以計劃經(jīng)濟體制作為基本構(gòu)架和背景的經(jīng)濟體制，他要求農(nóng)民對政府和農(nóng)村基層組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營責(zé)任，政府和農(nóng)村基層組織按人口和土地等級把集體土地平均分配給農(nóng)戶，農(nóng)民必須按要求種好責(zé)任田，否則就違背了責(zé)任制的基本精神。如農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，導(dǎo)致棄耕責(zé)任田是不容許的，政府對棄耕荒田者進行經(jīng)濟處罰是符合責(zé)任制規(guī)則的。但是，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來說，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)該以營利為目的，自主選擇經(jīng)營場地和項目，按照市場規(guī)則配置資源，什么地方、什么行業(yè)、什么項目好賺錢？就到哪里經(jīng)營，就經(jīng)營什么，只要不違法，就應(yīng)該容許和鼓勵，而不應(yīng)該被限制，這便是一種矛盾。其次，市場經(jīng)濟是一種開放型、擴張性經(jīng)濟，經(jīng)營者為了最大限度地獲取利潤，就客觀地、內(nèi)在地要求擴大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強經(jīng)濟實力和競爭能力，并獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，這就要求作為農(nóng)業(yè)最基本生產(chǎn)資料的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)能夠按照市場經(jīng)濟的規(guī)則進行有序、有償流轉(zhuǎn)，使之向有經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力的農(nóng)戶集中，走農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、企業(yè)化、市場化發(fā)展道路。而責(zé)任制是一種封閉型、禁錮型經(jīng)濟，它把土地平均分配給農(nóng)戶，并且是固定幾十年不變，讓農(nóng)民進行分散的、小規(guī)模的、小塊土地的經(jīng)營，土地經(jīng)營權(quán)一般不流轉(zhuǎn)，主要由基層組織根據(jù)人口異動情況進行幾年一次的調(diào)整，使農(nóng)民長期處于一種餓不死、富不了，甩不脫、搞不活的低投入、低產(chǎn)出、小規(guī)模、低效益的經(jīng)營狀態(tài)，很難有突破性發(fā)展，“三農(nóng)”問題也得不到根本性解決。第三，責(zé)任制阻礙了社會資金向農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的建設(shè)和改造，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要大量的資金投入。這些資金單靠農(nóng)業(yè)自身的積累和財政支農(nóng)資金的投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會資金的大量投入。但由于責(zé)任制的封閉性、禁錮性，土地使用權(quán)不能按照市場經(jīng)濟規(guī)則流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的公司、企業(yè)、個人不能或很難到農(nóng)村投資進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)問題在經(jīng)濟理論界早有認(rèn)同，有關(guān)法規(guī)政策也有一些明文規(guī)定，但實際效果不明顯，主要有三個方面的原因：一是缺乏系統(tǒng)的可操作性的法律、規(guī)章、政策指導(dǎo)；二是缺乏規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；三是缺乏農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)威性的產(chǎn)權(quán)證件和過戶制度，如同城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證一樣，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)也要有相應(yīng)的權(quán)證，作為有法律效力的權(quán)屬證明和交易憑據(jù)，以解除買賣雙方的后顧之憂。
我國的經(jīng)濟體制改革是最先從農(nóng)村開始的，但到了上世紀(jì)80年代中后期，改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實際基本上處于一種停滯狀態(tài)，成了被改革遺忘的角落。這是我國經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略性失誤，后改革的城市國有土地使用權(quán)交易、房產(chǎn)交易、證券交易等等都已逐步建立起了規(guī)范的市場，特別是近年來的城鎮(zhèn)國有(集體）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，相繼成立了各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中心（市場）。各種產(chǎn)權(quán)都可以進行公平、規(guī)范的交易，而農(nóng)村除了傳統(tǒng)的集貿(mào)市場外，其他市場經(jīng)濟發(fā)展所必備的資本市場、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場等都基本上是一個空白。有些農(nóng)戶想擴大經(jīng)營規(guī)模，想得到土地經(jīng)營權(quán)；另一些農(nóng)戶因進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶，想把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，但不知道到哪里流轉(zhuǎn)？怎樣流轉(zhuǎn)？要辦些什么手續(xù)？怎樣流轉(zhuǎn)才具有法律效力？市場落后就是經(jīng)濟的落后，經(jīng)濟落后就直接產(chǎn)生“三農(nóng)”問題。所以，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須進行制度的改革和創(chuàng)新，就必須補改革的課，就必須加快農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建設(shè)。變輸血為主為培育造血功能為主，在此基礎(chǔ)上建立與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的戶籍制度、社會保障制度、就學(xué)就醫(yī)制度等，并給以優(yōu)惠政策扶持。這樣，必將給我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇，使“三農(nóng)”問題明顯改觀，直至最終徹底解決。
作者：新化縣供水公司黨總支書記
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