作者按：16年前，我在《懷化經(jīng)濟》2000年第1期上發(fā)表文章《溆浦：懷化的東方之珠》，對湖南省溆浦縣的發(fā)展前景作了分析與展望，提出了相關(guān)政策建議。現(xiàn)在回頭來看，我在拙文中提出的許多設(shè)想和建議已成為現(xiàn)實。例如，2009年9月，溆浦縣建成溆浦二橋；2009年11月，溆浦縣撤銷了8個辦事處；2010年12月，溆浦人民公園動工興建，2013年1月建成開園，告了溆浦沒有公園的歷史；2015年，溆浦縣將43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為25個，其中仲夏鄉(xiāng)并入盧峰鎮(zhèn)；等等。這些建設(shè)和發(fā)展成就，除了公園名稱與我的設(shè)想和建議有些出入外，其他與我的設(shè)想和建議完全吻合。目前最大的問題是，溆浦縣尚未撤縣設(shè)市。這不是發(fā)展方向不對，而是發(fā)展體制和發(fā)展方式滯后。今后，溆浦至少應(yīng)在如下三個重點方面發(fā)力：一是立足農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路；二是把握地理區(qū)位特點，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化之路；三是適應(yīng)時代發(fā)展要求，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走民主法治之路。《溆浦：懷化的東方之珠》是我離開溆浦前夕回報桑梓的一個告別禮，我期待溆浦有更加美好的未來。
2016年8月15日于溆浦鄉(xiāng)村
城市化是社會文明進步的標志，也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。我國對城市發(fā)展的基本方針是嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。在相當(dāng)長的時期里，我們對城市化的重要性沒有足夠的認識，政策上把農(nóng)民束縛在土地，導(dǎo)致全國城市化進程特別是中西部地區(qū)的城市化進程緩慢。積極合理有序地加快中西部地區(qū)城市化進程是發(fā)展中西部的一個重要的戰(zhàn)略選擇。隨著懷化地改市的完成，懷化將在10-20年內(nèi)迅速崛起為人口50萬以上的湘、渝、鄂、桂、黔五省周邊中心城市。位于懷化東邊的溆浦縣，已日益凸現(xiàn)出其作為懷化衛(wèi)星城市的必要性和現(xiàn)實可能性。溆浦的迅猛發(fā)展和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑾蚴廊苏咽荆轰悠?/span>——懷化的東方之珠！
一、溆浦具有快速發(fā)展的絕對優(yōu)勢
溆浦位于懷化市東部，地處雪峰山區(qū)，地勢由東南向西北傾斜，東、南、北三面高山環(huán)峙，這種地理結(jié)構(gòu)決定溆浦只能歸依于西部的懷化而求得發(fā)展。在懷化市轄除洪江外的各縣中，溆浦具有快速發(fā)展為縣級市的絕對優(yōu)勢。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢上，溆浦農(nóng)業(yè)精耕細作程度和技術(shù)推廣程度都比較高，糧食產(chǎn)量居全市第一。目前溆浦已列為國家雜交水稻制種基地縣和全國商品糧基地縣。溆浦的資源十分豐富，煤炭、硅砂、石灰石等礦產(chǎn)資源、水能資源、桔棗水果資源等均居全市首位。人文資源在全市也十分突出，溆浦歷史悠久，受教育程度較高，人才輩出，是全市唯一的革命老區(qū)縣。二是交通優(yōu)勢。湘黔鐵路經(jīng)過縣城，1802線省道貫穿東西、1840線省道縱穿南北，以“丁”字型交匯于縣城。320國道和1808線省道經(jīng)過南部，沅水流經(jīng)西部。位于東部的橋江機場如得以民用，則溆浦擁有鐵路、國道省道、大江大河和機場的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是株六復(fù)線及縣城火車站的興建，將使溆浦的交通優(yōu)勢更加突出。三是區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)專家研究，中國鐵路干線沿線縣級市以上城市之間的分布具有一定規(guī)律性，經(jīng)濟越發(fā)達，鐵路沿線之間的平均距離就越小，東部地區(qū)是40至70公里。中科院葉大年院士注意到懷化至柳州453公里中間鐵路沿線還沒有一個縣級市，認為這種現(xiàn)象是不正常的，他看好的縣級市是優(yōu)先考慮會同。葉大年側(cè)重于懷化通向南邊出口的研究。事實上，在東邊從懷化到長沙500公里內(nèi)，自長沙經(jīng)株洲、湘潭（韶山）、湘鄉(xiāng)、婁底、漣源到冷水江市，大約每隔30-60公里即設(shè)有一個城市。從懷化到婁底這兩個地級市之間，婁底市沿湘黔線向西已設(shè)有漣源、冷水江市，而懷化市沿湘黔線向東則未設(shè)一市。從懷化到冷水江244公里內(nèi)，有中方、辰溪、溆浦、安化、新化5個縣，而溆浦具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，它西距懷化101公里，東距冷水江143公里，是設(shè)縣級市的理想位置所在。中方、辰溪、安化三縣縣城遠離鐵路，溆浦位于懷化與冷水江之間，這給溆浦留有大發(fā)展的余地。溆浦撤縣設(shè)市勢在必行。
二、懷化撤地設(shè)市給溆浦帶來新機遇
1998年4月懷化完成撤地設(shè)市工作，這是湘西地區(qū)行政區(qū)劃變遷史上的一件意義深遠的大事。隨著懷化迅速崛起為中心城市，勢必對周邊各縣形成巨大的擴張、延伸和輻射功能。就懷化所轄市縣來說，南部的洪江與黔陽合并設(shè)立新的洪江市，遷市址于交通便利的黔城，懷黔高等級公路已興建，為洪江市的發(fā)展翻開了新的一頁。西部的芷江離懷化較近，發(fā)展將明顯加快。新晃及北部的麻陽系少數(shù)民族自治縣，因地理、歷史等原因，發(fā)展將是一個漸進的過程。沅陵、辰溪縣城不通鐵路，無疑受到一定的制約。新建立的中方縣繼承了原懷化市發(fā)展相對落后的農(nóng)村這一塊，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較薄弱，有待于進一步發(fā)展，其發(fā)展前景是盡快成為懷化市的一個區(qū)。而懷化撤地設(shè)市給溆浦帶來了巨大的發(fā)展機遇。一方面，隨著懷化城市化進程加快，它更加需要溆浦這個農(nóng)業(yè)大縣源源不斷地提供豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，刺激溆浦加速由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。同時，地域廣闊、人口眾多的溆浦必將成為懷化重要的消費市場，兩地相互依存互為補充，共同發(fā)展。另一方面，懷化要走向東部發(fā)達地區(qū)，除鐵路外，經(jīng)過溆浦的公路只有兩條路可走，一是南邊經(jīng)過溆浦黃茅園到長沙，全長467公里；一條是北邊經(jīng)溆浦縣城到長沙，全長433公里。南邊可帶動溆浦局部地區(qū)的發(fā)展，北邊則可以帶動溆浦全局的發(fā)展。再是從城市功能的內(nèi)在需要上，懷化需要距它一百公里的東邊溆浦發(fā)展成為其城市功能互補的縣級市，作為工業(yè)基地的南部洪江和作為農(nóng)業(yè)基地的東部溆浦是懷化騰飛的不可缺少的兩翼，從而必不可免地加快溆浦城市化發(fā)展步伐。
三、新建火車站，溆浦邁向二十一世紀的奠基禮
在1999年新年到來之際，溆浦收到了鐵道部下發(fā)的同意縣城火車站遷建方案的批文，總投資2.04億元的縣城火車站遷建工程是溆浦改革開放二十年來境內(nèi)的最大一項國家重點建設(shè)工程。這無疑是溆浦發(fā)展史上的重大里程碑，是溆浦加快縣改市的堅強支柱，是溆浦發(fā)展成為懷化東方之珠的明珠塔，是溆浦以豪邁的姿態(tài)昂首邁向二十一世紀的奠基禮。溆浦將從此跨上新世紀快速發(fā)展的快車道。
發(fā)展是硬道理，一個地方的領(lǐng)導(dǎo)在抓好日常工作的同時，重要的是抓重點，抓關(guān)鍵，抓機遇。錯失機遇就是錯失發(fā)展，溆浦曾經(jīng)痛失過不少機遇，使一些大型廠礦企業(yè)、高等院校紛紛遷離溆浦，一些國家重點建設(shè)工程也改建他處。進入九十年代以來，縣委、縣政府以及全縣人民在吸取深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上充分認識到了搶抓機遇的特別重要性。這次縣城火車站的遷建，是五年來兩屆縣委、縣政府搶抓機遇、不懈努力的結(jié)果。全縣各級各部門和廣大群眾，都要十分珍惜這一來之不易的歷史性機遇，充分利用好這次機遇，以高標準、高起點、現(xiàn)代化的縣城新火車站向新世紀獻上一份厚禮。
四、展望新世紀，溆浦明珠熠熠生輝
懷化撤地改市和縣城火車站的遷建，是溆浦走向新世紀兩個重大的發(fā)展機遇。為了更好的抓住和利用這次機遇發(fā)展溆浦，我認為至少應(yīng)加快以下幾個方面的重要工作。
一是加快縣城城區(qū)建設(shè)步伐。以新火車站為中心，高層次高標準地規(guī)劃建好城北新區(qū)。擬建“溆浦二橋”，擇址于連通原紅遠、紅陽，使1840線改道通過“溆浦二橋”，使縣城面積在向北拓展3平方公里的同時向西延伸3平方公里。可考慮將仲夏鄉(xiāng)劃入盧峰鎮(zhèn)，使整個縣城面積擴展到10平方公里以上，城區(qū)人口發(fā)展到10萬人以上。這對于擁有83萬人口的大縣來說，是完全必要和可能的，這是溆浦撤縣設(shè)市的需要，是溆浦走向二十一世紀的需要。
二是加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以縣城為中心，加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩，要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進行統(tǒng)一動員、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)本地的實際制定規(guī)劃加快發(fā)展，要把加快全縣住宅建設(shè)與加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，樹立長遠眼光和超前意識。我縣不少鄉(xiāng)政府所在地偏居一隅，冷冷清清，根本缺乏帶動一方發(fā)展的凝聚力和輻射力。全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)僅11個，應(yīng)加快建鎮(zhèn)步伐，沒有發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷地搬遷重建。加快撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，撤銷8個辦事處，相應(yīng)加強8大中心鎮(zhèn)建設(shè)，將全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到25個左右。已建制鎮(zhèn)尚需加大力度，如低莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)將低莊火車站至城區(qū)3公里地帶納入整體規(guī)劃建設(shè)，充分利用低莊火車站的優(yōu)勢帶動全鎮(zhèn)的發(fā)展。要切實提高城市規(guī)劃水平和管理水平。
三是加快“兩廊”建設(shè)步伐。湘黔鐵路線、省道1802線及1840線是溆浦連接縣內(nèi)外的大動脈，也是溆浦最有發(fā)展前景的黃金地帶。重點改造拓寬1802、1840線省道，將這兩條省道建設(shè)成為高等級公路，使溆浦西到懷化，南經(jīng)洞口到邵陽，東到長沙的時間大大縮短。
四是加快旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。沒有公園和景點的城市是不可想象的，溆浦要加快旅游業(yè)發(fā)展，重在建設(shè)和開發(fā)，建設(shè)好花果山城區(qū)公園已顯得十分緊迫。從中長遠看，把城郊的雷峰山建設(shè)成溆浦最大的景點——“雷峰山公園”也十分必要。雷峰山對于建市后的溆浦，如同岳麓山對長沙一樣重要，要加強對雷峰山的封山育林和前期勘查規(guī)劃工作。
五是加快橋江機場民用的爭取工作及溆浦北通沅陵直達張家界市的公路建設(shè)。懷化市現(xiàn)有芷江和橋江兩座機場，分處懷化東西兩側(cè)。隨著懷化中心城市地位的突出和溆浦本身設(shè)市的實現(xiàn)，橋江機場民用化是可能和可行的。縣委、縣政府已經(jīng)考慮過此事，可繼續(xù)抓住機遇長期努力爭取。修建溆浦至沅陵縣城直通張家界市的公路，這是溆浦長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。溆—沅—張公路的修建將開辟溆浦的北部通道，形成溆浦東、西、南、北都有直達地級市的高等公路網(wǎng)絡(luò)。
溆浦，這個必將在新世紀之初躋身全國城市行列的革命老區(qū)縣，將以懷化的東方之珠而喚醒沉睡的土地和人們，它的翩翩風(fēng)采和耀眼光輝將吸引世人的關(guān)注和向往。讓我們每個溆浦人都來為這顆明珠增光添彩。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《懷化經(jīng)濟》2000年第1期
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