今年以來(lái)，用農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，或農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，以獲得貸款的試點(diǎn)，正在全國(guó)300多個(gè)縣，陸續(xù)展開(kāi)。
中國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”獲得再生，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)鍵看農(nóng)村土地制度和金融體制的配套改革。
上世紀(jì)80年代，中國(guó)建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，一權(quán)變兩權(quán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。近年來(lái)，又將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，兩權(quán)變?nèi)龣?quán)。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸原農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以流轉(zhuǎn)。
如今賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。土地確權(quán)是金融化的前提。中國(guó)已有5.6億畝土地完成確權(quán)，也就是經(jīng)過(guò)測(cè)量、審核、登記等流程明確了土地歸屬。
確權(quán)后，有超過(guò)三分之一的承包土地啟動(dòng)流轉(zhuǎn)，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬(wàn)畝。土地，這個(gè)曾經(jīng)的單一生產(chǎn)要素，正在變成資本，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
有機(jī)構(gòu)估算，目前中國(guó)農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地價(jià)值約100萬(wàn)億元，其中耕地約40萬(wàn)億元、林地20萬(wàn)億元、宅基地40萬(wàn)億元。用金融撬動(dòng)部分土地資源做抵押貸款，利于扶貧，也有利于金融機(jī)構(gòu)拓展大市場(chǎng)。
中國(guó)政府已確定在北京大興區(qū)等232個(gè)縣，和天津薊縣等59個(gè)縣，試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款。
當(dāng)然，不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括：抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，土地確權(quán)沒(méi)有覆蓋，評(píng)估機(jī)制不完善，抵押物處置難等，這些是試點(diǎn)改革遭遇“點(diǎn)土難成金”的尷尬。
兩權(quán)抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)怎么辦?不少試點(diǎn)地區(qū)由財(cái)政設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。一旦“兩權(quán)”抵押貸款出現(xiàn)農(nóng)民違約，就由基金先行償付，然后再追償欠款。健全擔(dān)保機(jī)制，解除銀行后顧之憂非常重要。
投資大師羅杰斯說(shuō)，未來(lái)20年，最賺錢的行業(yè)不是做房地產(chǎn)，而是做農(nóng)民！當(dāng)然，這種大轉(zhuǎn)型能在未來(lái)帶來(lái)多大致富機(jī)會(huì)，也考驗(yàn)土地配套制度完善的速度和程度。
作者：蔣曉峰鳳凰衛(wèi)視高級(jí)記者，時(shí)事觀察員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰衛(wèi)視
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