省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧審計(jì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”政策落實(shí)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，對扶貧資金各級審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“年年審計(jì)”，對一般單位采取“輪審”的辦法，做到審計(jì)監(jiān)督“不留死角、不留空白”。（蘭州日報(bào) 8月28日）
扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。它是貧困群眾的“保命錢”“救命錢”。然近年來，一些地方的扶貧資金卻不同程度的存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題。讓本該得到資助的人沒有得到，不該得到資助的人反而得到了，或是被“跑冒滴漏”。這不僅有失公平，讓貧困者心寒，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而采用對扶貧資金有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的“年年審計(jì)”與“輪審”的辦法全覆蓋，無疑是非常及時(shí)和必要。筆者以為，就當(dāng)用好扶貧資金審計(jì)這把“安全鎖”。
其實(shí)，扶貧資金使用中被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用的問題由來久矣，貪污、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象更是無所不在。筆者查閱前不久國家審計(jì)署一篇報(bào)告中指出：“1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。其中，29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域……”看到此，著實(shí)讓人唏噓不已。顯然，扶貧資金之所以被貪污、被濫用、被挪用等，與監(jiān)督、審計(jì)沒有及時(shí)發(fā)揮作用不無關(guān)系，是審計(jì)這把“安全鎖”失效。
誠然，扶貧資金被挪用或者它用，被侵吞或者被糟蹋。除內(nèi)部管理機(jī)制不完善，對相關(guān)扶貧資金管理制度存在缺陷，扶貧資金的使用缺乏透明、封閉管理外，更與適時(shí)的審計(jì)滯后不無關(guān)系。以扶貧對象的認(rèn)定和扶貧資金的管理為例。不少地方之所以過程不公開、程序不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位，扶貧資金被有關(guān)部門擠占、挪用和隨意分配。一是一些企業(yè)和個(gè)人也視扶貧資金為“唐僧肉”，本著“不吃白不吃，吃了不白吃”的心態(tài)，弄虛作假以騙取本不該得的資格和資金。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部心存“崽賣爺田心不疼”，對扶貧資金極度不負(fù)責(zé)任。在一級一級往下?lián)埽?xiàng)目的確定、資金使用、最后的驗(yàn)收總是霧里看花。為此，注重健全制度機(jī)制，嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，是筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。
當(dāng)然，光有嚴(yán)格的“不留死角、不留空白”審計(jì)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有時(shí)也難免有“亡羊補(bǔ)牢為時(shí)已晚”之感。陽光是最好的防腐劑。要根治這一問題，得不斷健全和完善扶貧領(lǐng)域的法律和制度，堵塞任何可能存在的制度漏洞；得加大扶貧信息的宣傳、公示。尤其是關(guān)于扶貧的所有信息，無論是資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定的程序還是認(rèn)定的結(jié)果，都應(yīng)該在第一時(shí)間向全社會(huì)公開，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督；得對貪污、侵占、挪用扶貧資金等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象；得統(tǒng)籌管理扶貧資金投入渠道，健全監(jiān)管可能存在薄弱環(huán)節(jié)。或許如此，在少了中間部門欺上瞞下，少了對扶貧款進(jìn)行暗箱操作等，就能讓這把“安全鎖”發(fā)揮功效。
一言以蔽之。扶貧資金的“精準(zhǔn)到位”“專款專用”，關(guān)乎扶貧對象的生存發(fā)展，也關(guān)乎政府部門的形象地位。筆者以為，只有將暖民心的錢花在貧困對象的心窩里，才能真正的確保扶貧項(xiàng)目和扶貧資金真正成為“民心工程”“德政工程”；只有嚴(yán)肅查處，以“零容忍”態(tài)度對損害國家和人民利益，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金者予以嚴(yán)懲，才能真正促進(jìn)提高脫貧成效，讓扶貧項(xiàng)目資金能落到實(shí)處。
作者單位：四川北川縣組織部
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