保障農(nóng)民工“有房住”是平衡“土地城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”的核心舉措,也是農(nóng)民工及其家庭在城市生計可持續(xù)的關(guān)鍵問題。那么,中國農(nóng)民工的城市居住條件如何?保障“有房住”是否具有現(xiàn)實條件?對這些問題的回答,需要充分考慮中國國情和較大的區(qū)域發(fā)展差異,從農(nóng)民工城市購房意愿和城市購房能力進行系統(tǒng)研究,注重對農(nóng)民工城市住房困境與城市房地產(chǎn)庫存高度積壓之間矛盾的統(tǒng)籌思考。
西安交通大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展課題組”分別于2013年12月、2015年7月赴廣東省深圳市P區(qū)(流入地,發(fā)達大城市)23個社區(qū)與河南省平頂山市Y縣(流出地,欠發(fā)達中小城市)11個工廠、工地和餐廳,就相關(guān)問題進行了問卷調(diào)查和非結(jié)構(gòu)化訪談,通過對3711個調(diào)查樣本的綜合分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工不論是在發(fā)達的流入地城市,還是相對欠發(fā)達的流出地中小城市,城市居住條件均在逐步改善,已為解決“有房住”奠定了一定基礎(chǔ),但不同城市和不同代次之間的情況并不相同。深圳等大城市房價普遍較高、房地產(chǎn)市場需求旺盛,農(nóng)民工購房可行性有限。平頂山等中小城市承接了眾多人口密集型企業(yè),產(chǎn)業(yè)聚集度高、農(nóng)民工資源豐富,加之當?shù)爻鞘凶》繙N情況明顯、房價偏低、政策優(yōu)惠較多,農(nóng)民工在家門口購房的可能性較高。
1.住房條件有改善,中小城市自購房比例上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,P區(qū)5%的農(nóng)民工已經(jīng)自主購房,人均住房面積達到28m2,水、電、氣等居住設(shè)施得分達到0.63(滿分為1);而Y縣農(nóng)民工購房比例為38%,人均住房面積達到38m2,水、電、氣等居住設(shè)施得分為0.49(滿分為1)。綜合來看,農(nóng)民工城市住房設(shè)施齊全,居住條件顯著改善,中小城市自購房比例明顯上升,吸引了越來越多的農(nóng)民工購買住房。
2.落戶城市有潛力,化解庫存有基礎(chǔ)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,P區(qū)40%的農(nóng)民工期望在大城市定居,21%期望在縣城定居;而Y縣僅2%的農(nóng)民工希望在大城市定居,不過有57%希望在縣城定居。此外,P區(qū)外省戶籍農(nóng)民工居多(超過70%),這一群體中的58%希望在家鄉(xiāng)城市落戶,而Y縣省內(nèi)戶籍農(nóng)民工居多(超過90%),這一群體中有84%的農(nóng)民工希望在家鄉(xiāng)城市落戶。一方面,這些有意落戶城市的農(nóng)民工,為房地產(chǎn)“去庫存”奠定了堅實的人口基礎(chǔ),是城市特別是三四線城市完成“去庫存”的潛在消費主體;另一方面,農(nóng)民工集中落戶意愿多在家鄉(xiāng)城市,特別是中小城市,客觀上也加大了解決其“有房住”的可能性。
3.購房資本有增加,自主買房具一定條件。P區(qū)農(nóng)民工2013年月均工資為3150元,深圳市當年居民月均工資為4103元,兩者差距逐步減小。Y縣農(nóng)民工月均工資為2116元,與該縣城市居民平均工資基本持平。可見,農(nóng)民工已具備一定的大城市租房和中小城鎮(zhèn)購房資本,隨著“同工同酬”政策的逐步落實與土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的逐步深入,農(nóng)民工的資產(chǎn)性收益以及資本的穩(wěn)定性和持續(xù)性將進一步增長。
4.全國情況多樣化,代次之間有差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,P區(qū)80%的農(nóng)民工選擇在大城市租住“小而精”的房屋,Y縣38%的農(nóng)民工選擇在縣城購買較大面積的住房,選擇租住房屋的農(nóng)民工僅有31%。期望回到農(nóng)村的群體中,1980年前出生的農(nóng)民工占65%,其受教育水平最低。選擇留在城市的群體中,1980—1990年出生的農(nóng)民工占50%,與其他農(nóng)民工相比,他們已經(jīng)為在城市自主購房積攢了一定資金。1990年后出生的農(nóng)民工對留城問題思考最少,但其人力資本水平較高,加以引導(dǎo)后將成為未來購房的潛力所在。總之,不同城市、不同代次農(nóng)民工的城市購房意愿和行為有所不同。
綜上,各地在制定和執(zhí)行解決農(nóng)民工“有房住”以及“去庫存”等相關(guān)政策時,要“依據(jù)實情、結(jié)合意愿、尊重選擇”,針對區(qū)域和代次的差異,制定差異性政策進行規(guī)劃和引導(dǎo),增加政策的針對性、可行性和有效性。
(本文系國家社科基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生計與可持續(xù)發(fā)展研究:市民化的核心問題及對策研究”(15ZDA048)階段性成果)
(作者單位:西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
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