所謂綠色經濟理念就是節約資源、保護環境前提下實現一種可持續發展的新型經濟發展理念，就是要實現資源節約、環境保護和經濟高速發展兩不誤。但是要在經濟發展中貫徹落實綠色發展理念不能依靠宣傳，也不能僅僅依靠人們覺悟，更加不能幻想出臺一些想當然政策制度就能實現綠色發展。貫徹落實綠色發展理念必須遵循基本經濟規律，必須設計出既能貫徹綠色發展理念又能同時實現個人利益最大化的政策制度。下面我就綠色發展理念宣傳、人們覺悟、想當然的政策為什么靠不住以及如何設計貫徹落實綠色發展理念的政策制度進行詳細論述。
一、復雜的人性決定僅僅依靠說教和覺悟實現不了綠色發展
1、人性多樣性和個人利益最大化規律
盡管西方經濟學把人假設為經濟理性人是脫離現實的假設，不同的人有完全不同的價值判斷標準，雷鋒把全心全意為人民服務作為人身最高價值，但是也有人把金錢、美色和權力的占有作為自己價值的體現。盡管每個人對每種具體利益的效用大小判斷有所不同，但是每個人都會選擇能夠讓本人得到最大利益或者最符合自己利益的行為，這就是個人利益最大化規律。個人利益最大化規律也就是每個人都會在法律法規容許的前提下，選擇能夠讓本人得到最大利益或者最符合自己利益的行為。這里的個人不僅僅是自然人，也可以是企業、政府部門、社團組織等法人，或者是任何一個可以界定的群體，比如一個家庭、一個村莊、一個國家。既然人性是復雜的，大家覺悟千差萬別，總會有人為了私利而違背綠色發展理念，因此不能僅僅依靠覺悟實現綠色發展。
2、個人利益最大化規律讓綠色發展理念宣傳顯得空洞無力
我們的習近平總書記還在2005年任浙江省委書記時就提出了“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”綠色發展理念。就是我們最著名笑星周星馳在最新編導的電影《美人魚》都是植入了環保理念。但是真正人們在利益和環保之間做出選擇時往往都會選擇利益。企業提高了污染物排放標準，采取措施保護生態環境，就會增加其生產成本，減少企業的利潤，所以企業根本就不會因為我們搞幾次綠色發展理念宣傳就主動提高污染物排放標準，減少污染物的排放。如果環保執法部門嚴格執法，自己就沒有額外收入，當地黨政領導也因為你嚴格執法影響當地企業發展而不喜歡你，那么誰還會嚴格執法呢？道路挖了修，修了挖，大樓拆了蓋，蓋了拆，這一方面可以增加地方GDP，另一方面就可以多發包項目收紅包，面對利益誘惑，綠色發展理念在地方黨政一把手眼里也就成了忽悠人的道具。因此，光靠綠色發展理念宣傳實現不了綠色發展，只有建立了遵循綠色發展理念就能實現個人利益最大化的政策制度才能真正實現綠色發展。
二、想當然政策制度實現不了綠色發展
我國為了貫徹落實綠色發展理念制定頒布了很多政策制度，但是這些政策制度很難實現綠色發展，甚至產生一些不好的副作用，有些純粹就是想當然的好政策，不但不能貫徹落實綠色發展理念，反而造成不公平競爭和腐敗。下面就對貫徹綠色發展理念存在問題的政策和造成制定出這些政策的原因進行分析。
1、貫徹綠色發展理念存在問題的政策分析
第一類在貫徹綠色發展理念存在問題的政策就是包括節能審批和節能補貼政策。節能審批不但不節能，還反而浪費資源。節能補貼政策在實際執行不能真正起到節約資源作用，只會造成腐敗和不公平競爭，甚至有些企業和官員勾結申報假項目騙取國家財政補貼資金。為什么各種節能審批和節能補貼政策都不能實現綠色發展呢？因為準確評估一個產品生命周期資源消耗水平非常難，一定要準確評估，評估成本會非常高，本身就要浪費很多資源，而且還要求專家和政府官員有高尚的品德，不會被企業主收買。但是現實中所有專家和官員都品德高尚也是不可能的，不然就沒有那么多貪污腐敗分子了。所以說節能審批和節能補貼除了浪費國家資源給官員提供尋租機會外沒有任何實際價值。
第二類在貫徹綠色發展理念存在問題的政策包括通過制定了階梯水價、階梯電價、不同資源發電不同上網電價來控制資源消耗價格政策。階梯水價、階梯電價政策確實能夠使用戶更加節約水電資源，但是階梯價格對自來水公司和電網公司自身浪費行為起不到控制作用，比如：安鄉縣自來水公司產銷率不到40%，60%的水跑滴漏了。不同資源發電不同上網電價可以鼓勵風電、太陽能發電，但有時候也會造成風能和太陽能發電的浪費。比如：一般在深夜用電量下降時，電網公司為了降低成本，他們首先減少風電上網，而風能是不能儲存的。更重要是不同資源發電不同上網電價的價格政策會導致非常嚴重的腐敗，發電公司與電網公司結算也可能出現內外勾結把火電當成風電或者太陽能發電高結上網電價的問題，這些腐敗金額隨便就可以上億。這種給同種同質商品制定不同價格的做法屬于典型計劃經濟思維，嚴重違背需求規律、價值規律等基本經濟規律。
第三類在貫徹綠色發展理念存在問題的政策就是環保收費、污染物排放權交易制度等污染物排放權市場化政策。環保收費制度的本質就是把大自然對環境凈化功能這個應該全體民眾共同享受權利轉化成了環保部門的創收工具，環保收費往往都成為環保部門工作費用和員工福利。“哪里環境污染最嚴重，哪里的環保部門待遇就最好”的怪現象就證明了環保收費制度不是一個好制度。就算環保收費全部用來改善環境，這個制度也不可取，歐美國家環境治理經驗告訴了我們環境污染了再去治理比事先要求企業達標排放維護優良環境的成本要高得多。而且環保收費制度對控制污染物排放起不到任何控制作用，如果大家一樣的交排污費，企業就可以把成本轉嫁給客戶，如果有的企業繳費，有的企業不繳費就會破壞市場經濟秩序。就是環保收費也離不開對企業排污量準確測量，既然都要準確監控，還不如要求企業達標排放，而不是交了錢就可以超標準排放。污染物排放權交易制度的本質就是大自然對環境凈化功能的全民共享權力無償或者低成本送給污染企業，形成一種特許權。這就形成了對現有污染企業起到了保護作用。在這種制度下，一個污染物排放量再少企業都必須向現有企業購買排污權才能進入實行排污權交易區。這種制度設計還有一個嚴重問題，隨著經濟發展，排污權將會成為一種非常稀缺資源，很容易導致排污權炒賣，就使本屬于人民的權利異化成為了少數人發財的工具。當然，污染物排放權交易制度在國與國之間、地區與地區之間的政府就污染物排放談判可以運用污染物排放權交易制度來實現全球和地區污染物排放量的減少。
第四類在貫徹綠色發展理念存在問題的政策就是現行生態補償政策制度。城市水源地保護生態補償政策：我國城市水源地跨區域，水源地要用水地保護水源質量，就要付出經濟犧牲，但是一般都不能得到相應經濟補償。比如北京水源地，就有一部分在河北，而長沙市的水源地湘江上游的其他地市。這種水源地和用水地分離狀態就造成了利益不能在區域內部統籌，沒有形成完善生態補償機制。自然保護區和生態屏障建設的生態補償政策：一方面自然保護區和生態屏障區限制了當地對資源的開發，影響當地經濟發展，造成居民返窮現象突出。另一方面中央政府給予經濟補償，當地政府和居民也不會主動保護自然保護區和生態屏障，造成自然保護區和生態屏障區效果差。喀斯特地區和草原沙漠地區生態補償政策：一是土地經營權和收益權短期化，造成了喀斯特地區和草原沙漠地區過度開發。二是石漠化沙漠化地區治理獎勵補助沒有形成長效機制，政府沒有承擔起監管職責。自然資源開發的生態補償機制：一是自然資源出讓時，沒有明確排污標準和生態保護責任。二是在自然資源開發過程中沒有嚴格實行誰破壞誰補償的原則和等量補償補償原則。
第五類在貫徹綠色發展理念存在問題的政策就是大城市汽車限購限行制度。限購行為是對后富的人和窮人歧視，保護了先富的人，是通過犧牲窮人利益保護有錢人。限行存在權力歧視，有權勢人就可以上到不限行的牌照。
2、制定出想當然好政策的原因分析
政策制定者之所以根據綠色發展理念指導思想制定出這么多與綠色發展理念背道而馳的想當然的好政策，就是在于這些人根本就對一些基本經濟規律都一知半解。首先他們對人性多樣性復雜性認識不夠，把官員都想象成為了焦裕祿、孔繁森，不知道官員都有自己私利，上有政策下有對策屬于正常情況。其次是對商品需求規律和價值規律一知半解，我們實際上是無法準確預測人們需求，也無法準確計算商品生命周期成本。比如我們實際上計算不出來一個產品生命周期資源消耗量。最后就是被頭痛醫頭腳痛醫腳計劃經濟思維充滿了大腦，根本就沒有系統全面市場經濟思維。比如：汽車多了就限購現行就是典型計劃經濟思維。因此，我必須樹立這樣觀念，只有經過上有政策下有對策的博弈之后，還能達到目標政策才是真正的好政策。
三、貫徹綠色發展理念的政策制度設計
真正理解了綠色發展理念的內涵，準確掌握了個人利益最大化規律、需求規律、價值規律制定出貫徹落實綠色發展理念的政策制度就非常容易。下面能夠實現綠色發展政策制度進行介紹。
1、征收足夠資源稅并返還給國民的資源稅制度
征收足夠資源稅并返還給國民的資源稅制度就是通過征收足夠的資源稅能夠使所有稀缺自然資源變成充分資源，把所征收資源稅全部按照人頭返還給每個國民。每種資源稅征收標準就是征收標準能夠使這種稀缺自然資源變成充分資源。當前急需提高稅率的資源包括煤炭、石油、天然氣、稀土、水資源五種，其他礦產資源稅視其稀缺程度提高其稅率，以后根據經濟發展情況和資源稀缺的情況決定。以煤炭、水力、風力、太陽能幾種主要發電資源為例說明如何制定稅收標準，這四種資源中，只有太陽能是充足資源，開發成本最高，就是要通過資源稅使這四種資源發電成本價格基本一致。根據目前每度電火電水電成本0.2元左右、風電成本0.5元左右，太陽能電成本1元左右，當前煤炭每噸收1200元資源稅，石油每噸收3500千元資源稅，天然氣每噸1500元資源稅，水電風電征收50%資源稅，稀土按照價格的80%征收資源稅，水資源按水資源公司的銷售額50%征收。對進口的煤炭、石油、天然氣、各種礦產資源也按同等標準征稅，其他非資源類進口商品也根據資源稅占GDP的比重為資源稅率征收相應的進口資源稅。資源稅作為在分配時全部平均分配給中國每一個公民，是實現社會收入分配公平的重要手段，也是避免社會經濟危機的有效途徑，因此，對資源稅政策的調整和轉移支付力度調整就是政府對經濟實行宏觀調控最重要的財政政策。
2、建立嚴格污染物排放和生態環境保護標準及監管制度
那么怎樣確定企業污染物排放標準呢？首先通過調查一個環保區對污染物自然降解能力確定該考核區的各種污染物最大容許排放量。接著就對該區域內產生污染物的現有產能和新增產能進行統計，再用該種污染物最大容許排放量除以產生該種污染物的產品總產能，就得到該種污染物排放標準。排污標準審批不是固定，隨著經濟發展，只要現有企業擴大生產規模或者新建生產企業，排污標準就要提高。新建項目按照新排污標準進行審批，原有項目也要按照新排污標準進行整改，整改無法達標就要關門大吉。
自然保護區和生態屏障區設定保護標準，再對國家自然保護區和生態屏障區管委會經營收益權和保護責任面向企業進行招標，誰需要政府補貼的少誰就中標。自然資源出讓時，明確排污標準和生態保護責任，既然礦藏資源儲量可以探明，那么在礦產資源開采過程中對生態的影響可以準確的測量。生態補償過程中嚴格實行誰破壞誰補償的原則和等量補償原則。
最后政府對現有企業實際上排放情況進行實時監控，隨時掌握企業生產污染物排放情況。只要發現污染物排放不達標就要停產整改，整改無法達標就關門大吉。每年對自然保護區和生態屏障區的生態環境、自然資源開采企業進行考核，不合格就取消經營保護開采資格，扣除其補償金和押金。
3、政府職員薪酬改革。
通過財政預算改革，把財政資金分配各個政府部門都固定了下來。分配給各個機構資金包括職能履行費用、人員工資和機構自身建設各種費用，這些機構都不能夠存在借貸，當經費不夠時只能通過少發工資和減少機構建設解決。任何政府部門再也不能通過收費、罰款增加部門收入，只有依靠工作做好了，經濟發展越好，分配到財政資金就越多，辦事效率越高，花費行政成本求越低，最后工作人員收入也就越高。人民和人民的代言人國家只考核這些機構職能履行效果，不需再監督這些機構資金使用。如果職能履行的不好，那么這些機構主要負責人和領導班子就要走人，領導班子有權力調整不合格的工作人員。
這樣的話，環保部門嚴格執法，轄區內沒有環保違法行為，環保部門績效考核成績就好，沒有環保違法行為，環保部門執法成本就低，在總收入一定情況下，環保部門工作人員工資福利待遇就會更好，從而實現社會經濟綠色發展和環保部門工作人員私利高度統一。
四、貫徹綠色發展理念的政策制度后果分析
這些根據一些基本經濟規律結合中國經濟發展實際設計出來貫徹綠色發展理念的政策制度政策制度不但能夠實現綠色發展，還能提高中國經濟發展速度，從根本上消滅貧窮，遏制腐敗。
1、真正實現綠色發展
一是增加按照這樣稅率標準征收資源稅后，我國電價將上漲1倍以上，就可以提高電價達到節約用電的目的了。
二是可以基本上消除露天焚燒農作物秸稈的問題，因為火力發電價格提高了4倍，而用秸稈發電不需要交資源稅，這就使得火電廠有了用秸稈代替煤炭發電的動力。
三是杜絕潲水油流入食品市場問題，因為潲水油煉制汽油柴油的成本比使用石油成本還低。
四是真正節約資源企業。通過增收資源稅，資源價格比原來提高了1倍多，真正資源節約企業節約相同相資源，節約的成本就多了一倍以上，利潤就成倍提高。
五是征收資源稅還能夠控制自來水公司和電網公司自身浪費行為。因為資源稅在生產前已經征收，自來水公司漏掉了水也要交資源稅，這樣就迫使自來水公司加強管理，減少跑滴漏。通過資源稅征收使風電、太陽能發電、水電、火電成本基本一致，而且在深夜用電量下降時，電網公司通過要求降價減少上網電數量時，風電具有最大降價優勢，減少火電上網可以節約煤炭。
六是使城鄉垃圾資源化利用更具有可行性。城鄉垃圾按照成份可以分成渣土垃圾、易腐質垃圾、可回收垃圾。渣土主要是一些無機礦物質，是一種沒有環境污染，各種工程建設都少不了需求量大的廉價資源。易腐質垃圾主要蔬菜瓜果糧食加工處理食用后殘生物，可以用于制沼氣和有機肥。可回收垃圾包括金屬、塑料橡膠、紙張、殘舊布料等，都是非常好工業原料，都可以回收利用。通過征收高額資源稅，可以讓沼氣、有機肥、金屬、塑料橡膠、紙張、布料等原料價值成倍上升，從而提高個人和企業對垃圾資源化利用的積極性。
七是真正實現企業達標排放。在新環保政策制度和新公務員薪酬制度后，環保部門在對企業排放標準審批后，再對企業排放行為進行實時監控，并且對外公布舉報電話和企業排放標準。企業超標排污不會再給環保部門增加一分錢收入，反而會被扣減工作經費。這樣環保部門就不會再與排污企業玩捉放曹的游戲，搞分贓式環保執法了。有了環保部門嚴格執法和人民群眾監督，企業超標偷排污染物行為就無處可逃。
八是促進生態環境優化。高標準的污染物排放可以減少污染物對水資源的污染，創新自然保護區和生態屏障區生態補償機制，政府每年對自然保護區和生態屏障區的生態環境進行多次定期考核，確保自然保護區和生態屏障區環境越來越好，物種越來越豐富。自然資源開發主體在自然資源過程中對生態環境破壞進行等量修復補償。
2、縮小貧富差距促進社會穩定
一是從根本上消滅貧窮。通過征收足夠的資源稅，一年就可以多征收煤炭、石油、天然氣等資源的碳稅和碳關稅2.2萬億元，稀土等礦產資源稅1萬億，水力、水資源、風力資源稅1萬億元，可以為國家增加稅收4.2萬億元左右。4.2萬億元可以讓13億中國人人均分配到3200元左右，這個稅收主要是高消費人群支出，讓低收入人群的收入顯著增加，可以讓中國7000萬貧窮人口徹底脫貧，而且再也不會產生新的貧窮者。
二是可以避免出現稀缺資源占有者利用自己對稀缺資源占有的壟斷地位對其他人形成剝削，產生一個個超級富豪。
3、可以把中國經濟發展速度提高3個百分點
通過收入分配均衡，征收資源稅再平均分配可以讓中國每年增加消費需求2.1萬億元。中國GDP總量不到70萬億元，中國每年增加消費需求2.1萬億元就相當于可以通過消費增長使得經濟發展增速提高3%。
4、節約財政資金減少腐敗
取消各種節能補貼政策，可以節約財政資金，又可以減少官員腐敗。沒有了資源價格雙軌制可以減少資源交易中的腐敗行為。征收資源稅可以避免漲價好處都落入了相關壟斷企業腰包，養肥了少數人。
綜上所述，只有拋棄幻想，深刻理解綠色發展理念的內涵，準確掌握基本經濟規律，制定出貫徹綠色發展理念同時又能實現個人利益最大化的政策制度，才能實現綠色發展，同時提高中國經濟發展速度，從根本上消滅貧窮，遏制腐敗。
作者單位：安鄉縣發展和改革局
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