當(dāng)前，農(nóng)村土地制度正經(jīng)歷著如火如荼的改革探索。而廣大農(nóng)村女性成為土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)的弱勢(shì)群體。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村女性自身土地權(quán)益經(jīng)常受到不平等對(duì)待。\
農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一個(gè)權(quán)利束，包括分配、占有、使用等權(quán)能，同時(shí)也擁有部分收益和處分權(quán)。農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵集中表現(xiàn)在農(nóng)地承包權(quán)受限、宅基地產(chǎn)權(quán)不公及土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過(guò)程中的權(quán)益失衡。筆者發(fā)現(xiàn)，未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等不同身份屬性的農(nóng)村女性會(huì)遭遇對(duì)不同權(quán)能利益的侵害。
一是未婚女與招婿女土地分配權(quán)先天性殘缺。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于未婚女性，在分配土地時(shí)也常被區(qū)別對(duì)待，獲取權(quán)缺失。
二是離異喪偶女宅土地占有和使用權(quán)難保障。離婚喪偶女性土地權(quán)利受到的侵害最為顯著，她們往往被剝奪原享有的土地權(quán)利，甚至直接被趕出家門(mén)。甚至有村莊規(guī)定，喪偶女性只能將權(quán)益轉(zhuǎn)給兒子，或者村集體將土地收回，不能轉(zhuǎn)給女兒。
三是外嫁女土地增值收益權(quán)難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地相關(guān)增值收益權(quán)所產(chǎn)生的糾紛多發(fā)生于被征地、新村開(kāi)發(fā)等情況下的出嫁女性身上。對(duì)于嫁到外村或者城鎮(zhèn)的女性，當(dāng)涉及到土地的租金收益、土地的股份分紅、征地補(bǔ)償、拆遷安置房分配或宅基地置換等和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的收益性事件時(shí)，所引發(fā)的利益糾紛也較多。
四是女性宅基地家庭內(nèi)部處分權(quán)難兼顧。除了男女有別外，典型的是出嫁女回娘家請(qǐng)求分割土地財(cái)產(chǎn)的糾紛在農(nóng)村地區(qū)比比皆是。
盡管歷史文化與風(fēng)俗頑疾致使女性土地權(quán)益受侵，更應(yīng)該引起注意的是，當(dāng)前制度的殘缺和政策的忽視。
第一，宗族文化、社會(huì)不良習(xí)俗的滲透對(duì)女性權(quán)益的保障形成巨大的反作用力。“重男輕女”、父權(quán)、夫權(quán)、男尊女卑邏輯深重。另外，人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾下，存在既有利益格局，女性土地權(quán)益保障阻力重重。
第二，農(nóng)村女性對(duì)村莊社會(huì)治理事務(wù)參與性較低，往往無(wú)法為自身爭(zhēng)取更多的權(quán)益。更加令人擔(dān)憂(yōu)的是，農(nóng)村女性往往法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，產(chǎn)權(quán)觀念空缺，難以主張自己的權(quán)益，缺乏維權(quán)意識(shí)。即使想爭(zhēng)取權(quán)益，也因缺乏維權(quán)訴訟的能力、輿論的壓力和相對(duì)高昂的訴訟成本而難以成功。
第三，立法不夠全面和深入，缺乏對(duì)女性的單獨(dú)關(guān)注，土地立法缺乏社會(huì)性別意識(shí)，性別中立難以實(shí)現(xiàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，在對(duì)相關(guān)女性土地權(quán)益受侵案件上，法院判決缺乏相對(duì)統(tǒng)一的依據(jù)，擁有較大的自由裁量權(quán)。在政策制度方面也存在很多模糊之處和缺陷。政策執(zhí)行和保障不力，缺乏有效的救濟(jì)渠道，包括司法救濟(jì)和行政救濟(jì)，法院和政府往往互相踢皮球，都不愿處理這一棘手的問(wèn)題，人為選擇性忽視。
筆者認(rèn)為，農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵問(wèn)題不能獨(dú)立看待，要想解決這一問(wèn)題，維護(hù)女性的合法權(quán)益，需要從多方面進(jìn)行考量。
首先，在當(dāng)下農(nóng)地制度改革方面需要獨(dú)立對(duì)待女性土地權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。將戶(hù)籍制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份相分離，婚姻變動(dòng)可以導(dǎo)致戶(hù)籍變更，女性土地權(quán)益需要集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份作為基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度，在農(nóng)村幫助實(shí)行夫妻共有財(cái)產(chǎn)登記，規(guī)范農(nóng)村家庭內(nèi)部土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系。建立村規(guī)民約的審查、管理、監(jiān)督機(jī)制，村民自治和村規(guī)民約應(yīng)以遵守國(guó)家相關(guān)法律為標(biāo)準(zhǔn)，并輔以相應(yīng)的監(jiān)督、審查，盡量避免由于村規(guī)民約的地方性和獨(dú)立性而造成與法律乃至憲法的沖突，對(duì)基層組織的決策過(guò)程加以規(guī)范。
其次，靈活立法，從內(nèi)容和形式上對(duì)女性土地權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)。立法中要對(duì)個(gè)體權(quán)益進(jìn)行明確的定義和保護(hù)，突出土地權(quán)益的男女平等，包括立法和執(zhí)法的過(guò)程中，以及政府和社會(huì)的角度。將社會(huì)性別視角貫徹于立法和執(zhí)法中，提高性別敏感性，對(duì)女性的土地權(quán)益進(jìn)行傾向性的保護(hù)，明確其在土地中的主體資格，健全、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，如明確保證出嫁女性、離婚喪偶女性原享有的土地權(quán)益。完善司法救濟(jì)，為仲裁、訴訟手段提供便利，消除法律漏洞，為女性的土地權(quán)益保障提供公平的法律背景。建議出臺(tái)相關(guān)“農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)”，助力農(nóng)村女性土地權(quán)益保障。
再次，整合社會(huì)資源，提供社會(huì)服務(wù)，多角度進(jìn)行保障。建立失地女性社保體系，如失地女性保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、救助基金、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等社會(huì)救濟(jì)。從對(duì)農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵的審判材料上看，女性土地權(quán)益受侵案件的收集證據(jù)和證人證明等方面始終處于劣勢(shì)，女性的娘家人很少參與到其婚后的家庭事務(wù)乃至離異喪偶后的土地產(chǎn)權(quán)糾紛，更很少能真正有效地幫助女性贏得訴訟，成功維權(quán)。我們需要重視女性維權(quán)組織的作用，可建立農(nóng)村女性互助機(jī)構(gòu)和組織，加強(qiáng)婦聯(lián)在農(nóng)村的建設(shè)和日常工作，對(duì)司法部門(mén)、行政部門(mén)進(jìn)行民主監(jiān)督，如從上世紀(jì)九十年代初就開(kāi)始抗?fàn)幍膹V東“外嫁女運(yùn)動(dòng)”就通過(guò)社會(huì)的渠道向政府施壓，推動(dòng)問(wèn)題的解決。
最后，加大女性土地權(quán)益在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，引導(dǎo)先進(jìn)的文化和社會(huì)觀念。要建立新的宣傳體系，加強(qiáng)對(duì)男女平等、性別文化及相關(guān)法律意識(shí)和知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)女性的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，加深村民對(duì)“公平、產(chǎn)權(quán)、村民待遇”等的理解。鼓勵(lì)女性參加村級(jí)事務(wù)管理，提高女性的參政比例，維護(hù)女性的政治權(quán)利。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，2016-8-31，第五版
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