市場是只無形的手，指揮著各種經濟生產行為，而國家的調控政策則是有形的手。稻谷生產在托市政策這只有形之手的指揮下，已順利走過十多年，在未來的幾年內，稻谷托市政策或將在糧食政策的大舞臺上隱退或被替代，去除托市政策后將給稻谷生產和市場帶來什么樣的影響呢，時間會給出回答和證明，我們將拭目以待。
（一）逐步回歸市場收儲定價
經過連續幾年較大幅度的上漲后，稻谷托市價已成為“天花板”價，是市場的最高收購價；在大量廉價進口大米沖擊和終端消費不振的情況下形成了“稻強米弱”走勢，用糧企業盈利能力持續偏弱，入市收購能力有限，政策收購逐漸替代市場收購，形成了“洋貨入市、國貨入庫”的局面。這種局面已到了必須改變的時候，但并不是直接去除托市政策，而是在其他的糧食政策的配合下逐漸退出大家的視線。目標價格政策或將是其中的一個主要的配套政策，它是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策，或將是稻谷生產的一枚“定海神針”，可以支撐住糧價大幅、非理性下跌。但目標價格的制定要切合當前稻谷市場行情，政策的出臺要慎之又慎，綜合考量，通盤測算，避免損害種糧農民利益，使市場和種糧農民出現過度反應，影響稻谷的正常價格走勢和生產形勢。
實行目標價格政策后，取消托市收儲政策，農民按市場價格出售稻谷，將推動建立糧食價格市場定價機制，并隨著目標價格合理確定而逐漸走向正常，恢復市場的收儲定價機制，市場發揮正常的價格調節功能。同時，促使稻谷市場價格逐步靠近國際糧價；從當前的匯率來看，如果人民幣匯率下跌，意味著大米進口價格上漲，進口利潤下降，將形成國內糧價自然“防護層”，可以抵御或放慢進口稻米進入國內，反過來又進一步促進市場價格機制的健康發展。
（二）大幅減輕國家財政負擔
近幾年，國家每年在托市稻谷的收購、保管上投入數百億元；拍賣銷售上，國家往往還需要“貼價”，價差有多有少，一般有年限和品種區分，但超期儲存的稻谷會有較大的價差。如國家已啟動的超期儲存和蓆茓囤儲存玉米交易，當前拍賣成交均價大概在1400-1500元/噸，與2013、2014年收購時2200元/噸左右的價差超過700元。從當前的市場行情來看，稻谷的拍賣也將復制這樣的情況。2012年、2013年收購的托市稻谷未能拍賣銷售出庫的，即將成為超期儲存稻谷，后期的拍賣價肯定將大幅度低于原收購價。稻谷的順價拍賣難以實現去庫存的目標，今后是不可能繼續實行的，大幅降價拍賣勢在必行，加上超期儲存稻谷，中間將產生巨大的資金缺口，而且這部分資金損耗沒有誰是直接的受益者，被消磨在時間、質量、市場三者之間的轉換過程中。托市的龐大資金投入和缺口都需要國家財政去支撐，可想而知，國家也承受著沉重的負擔。
一面是種糧農民的利益，另一面是如何減輕國家財政壓力，要如何兼顧，才能得到一個相對平衡點？改革當前稻谷糧食調控政策，取消托市政策或是一個較好的辦法，減少托市收儲過程的中間內耗，為國家財政減負，甩掉包袱，輕裝上陣，騰出資金去做更多利于種糧農民利益和國家糧食安全的工作，進一步夯實農業生產基礎，實現農業大國的夢想。
（三）精準保護種糧農民利益
對農民而言，拿到手里的收入才是真正的收益。過去的十多年，稻谷托市政策在保護農民利益上做出了巨大的貢獻，但隨著種植成本“地板價”和托市“天花板”價的情況產生，種糧農民的收益不斷受到擠壓，提高難度大，比較收益較低。如想要把國家財政在稻谷托市上投入的大量資金，通過各種方法更直接地補貼給種糧農民，精準保護種糧農民利益，“好鋼用在刀刃上”，讓種糧農民獲得更多到手的真正收益，加大“糧食直補”或將更好地實現這一目標。
種糧農民直接補貼，是國家為了保護種糧農民利益、調動種糧積極性、提高糧食產量和促進農民增收的政策，包括將良種補貼、種糧直補和農資補貼合等其他支持保護性補貼，總體目標為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。以農機補貼為例，在當下的種糧農戶家中，農機已經很常見，從耕種到收獲的犁地機、插秧機、收割機等，正在逐步取代人工耕種，一些種糧大戶家中的農機類型已基本配置齊全。曾經作為重要種糧工具、農民的好伙伴“耕牛”被擠出了田野，“老黃牛”在今后的農村也將少見。這種變化其中有大部分功勞都得益于“農機補貼”的實施。根據與多位種糧農民的交談得知，“農機”是屬于易消耗品，一般都是3-5年一換，日常還要保養、維修投入，好的農機是好幫手，可以節省時間、提高效率、增產增收。為此，種糧農民希望農機補貼力度還能進一步加大。
在南方，以稻谷種植為生的農民，收入來源很單一，如不輔以外出務工等其他謀生手段，對天災人禍抵御能力較弱，一旦有意外情況發生極易致貧。所以，在實施種糧直補的過程中，可結合當前的精準扶貧工作，給予種糧貧困農戶其他特殊性補貼，如“售糧交通補貼”、“售糧數量獎勵”，真正發揮糧食直補的“調節器”作用，助力扶貧工作，提高種植收益，幫助貧困農戶早脫貧。
（四）促進稻谷品種結構優化
在托市政策的保護下，優質稻谷與普通稻之間無法拉開價差，而優質稻抵抗自然災害的性能低，導致畝產較低，農民因而都愿意種普通稻，尤其是隨著托市價格的不斷提高，為實現最大收益，種糧農民在稻谷種子的選擇上把普通、高產的水稻作為首選。但隨著國民對“一日三餐”的質量要求不斷提高，大米需求品種結構已出現了大變化，優質米成為了更多人的選擇；普通大米，特別是其中的普通早秈米，銷售對象變窄、渠道受限，淪為其他用糧。稻谷供需之間的結構差正逐漸發生變化，甚至出現了失衡的現象。根據了解，很多農民認為普通稻和優質稻收購價格基本沒有差別，都是以托市價賣到糧庫，除了自己吃的外全部都種普通水稻。此外，托市收購還導致一些糧食加工企業生存困難，難以實現其原本的收儲加工產能。長此以往，非常不利于稻谷結構優化。
托市政策去除后，市場定價機制發揮作用，收購、銷售價格上能體現出稻谷的優質優價，“優勝劣汰，強者恒強”。 一是以需定產。在經濟利益的指揮下，將引導農民合理調整種植結構，逐步提高優質稻的種植面積，生產出更多適合市場需求的稻谷；二是優勝劣汰。可以促使早秈稻等其他普通稻種植面積大幅減少或者消失，成為一些種糧大戶或合作社配置種植的小量生產品種，作為米粉等特殊用糧企業的訂單收購。三是平衡發展。加工企業能收購更多適合加工的優質原糧，并以地域為特色和區分，打造各自的大米品牌和銷路，形成農民生產、企業加工、市場需求三者“循環相對”的平衡發展關系。
此外，去托市后，稻谷品種結構優化，可推動優質稻儲備輪換購銷，適當提高優質稻儲備比例，優化儲備糧品種結構。同時，儲備糧還可以根據各省優質稻區域生產情況，按品種進行單收、單存、單獨出售，增強稻谷商品糧的一致性，有利于生產加工和市場銷售，提高糧食售價，增加農民收益。
（五）助力土地流轉形成規模
當前，農業土地流轉正在全國各地以多種形式進行著，但面對巨大的土地總量來說，存在著流轉總體規模偏小 、經營程度不高的情況，尤其是南方的丘陵水田，土地流轉大部分是以農戶之間的出租、轉包為主，靠農戶的自發和自愿為主，通過村集體或其他中介組織流轉的比例仍然不高，還需要進一步的推進和撮合。
未來稻谷商品糧的提供者或將是具有優勢的新型職業農民和合作社，他們將主導稻谷生產，發展現代稻谷產業，確保稻谷市場供應，而土地流轉、規模生產是實現這一目標的基礎。縱觀當前的國際糧食生產形勢，要想在稻谷生產上獲得更好的收益，必須大幅降低生產成本，發展特色種植。
去除托市后，小規模的傳統種植的方式將難以大幅降低成本、保持收益，在綜合比較下，大多數無力和無心種植的農民將選擇放棄稻谷生產，把土地出租或轉讓，土地將向種糧大戶或合作社集中，這是稻谷種植形成規模的前提，也是推進鎮化的一個重要步驟。土地流轉后，在政策調控的合理引導下，按照市場需要組織發展高效現代農業，推動種植結構調整，促使稻谷的規模化生產、集約化經營、特色化發展，有力地促進農村主導產業的形成和發展。當然，達到這種稻谷生產發展狀態還需要一些時間，迂回前進，需要參與者的共同努力。
誠然，去除托市后，短期內會減少種糧農民的收益，產生一些負面影響，但長遠來看，這是一個必須經過的歷程，是一個舊政策走向新政策的陣痛磨礪，陣痛過后將給稻谷生產開辟新格局和注入新活力。同時，需要國家給予稻谷生產更多關注，完善各項涉農政策，進一步夯實我國稻谷生產基礎，提高稻谷生產競爭力和抗風險能力。
中國鄉村發現網轉自：中華糧網
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