農地“三權分置”，是強化農地保障、穩定農地承包關系、放活農地經營市場的重要基礎，是提高農業生產效益、增加農民收入、促進農村社會和諧的關鍵環節，是盤活農村土地、激發農業生產活力、推進農村經濟社會改革的新舉措。這一政策的落實執行，必將為我國農業改革發展注入強勁動力源。
農地“三權分置”，是一件牽涉到千家萬戶億萬農民的大事情，要以基層政府和廣大農民群眾為主體，以切實保障農民的土地權益為前提，依靠農民群眾的智慧和參與來推進。通過幾年來的實踐來看，推進農地“三權分置”取得了一些成果，但也存在一些問題。
一是一些地方“三權分置”的基礎性工作推進緩慢。“三權分置”最基礎性的工作就是農地確權，而有的基層組織在農地確權問題上，擔心情況復雜，引發新的矛盾，確權工作流于形式；有的地方農地情況變化大，基礎資料不完善，任務重，困難多，基層人員缺乏積極性。
二是農地“三權分置”配套機制不完備。“三權分置”的關鍵是農地的承包權與經營權的分置，農民將農地經營權流轉之后，缺乏必要的風險保障；對于流入方，流轉農地后也存在著經營性建設用地缺失，擴大再生產無法保證，生產經營積極性受挫等問題，導致“三權分置”的參與度不高。
對于上述問題，筆者建議：
1.進一步加大對農地“三權分置”政策的宣傳。利用農民群眾喜聞樂見的宣傳方式，將“三權分置”做法、效果和目標等進行廣泛宣傳，提高該項政策的農民群眾知曉率和支持率；制定推進農地改革工作方案，加大試點力度，積累和形成可復制的經驗，邊試邊改，推動政策落地；培育農地“三權分置”改革典型，用身邊鮮活的事例宣傳引導農民群眾，發揮農民群眾的智慧和力量，完善機制，鞏固成果，提升效益，全面推進農地經營制度改革。
2.建立和完善農地“三權分置”后的保障機制。加快農地經營權流轉的市場建設，明確目標，完善功能，強化監管，確保農地經營權流轉市場成熟規范有序；發揮政府和市場兩只手的作用，在農地經營權流轉過程中，更加注重發揮政府的行政力量，解決農地經營權流轉的體制和機制上的障礙，豐富農地經營權流轉形式；在切實保障農民利益的前提下，制定和完善相關措施，有效解決農地經營權流轉后流入方的擴大再生產所需集體土地建設用地問題。
3.進一步加強農田水利基礎設施建設。在堅守耕地紅線的基礎上，強化對農村土地征收的控制和監管，合理確定農地所有權、承包權、經營權的權益和價值，在不影響農地的政策性收益的原則下，對農地征收所產生的土地收益，應重點向農民群眾傾斜，確保農民群眾的土地物權和收益權；加大對農田水利基礎設施建設的投入，增強農業抗御自然災害的能力，提高農地質量，提升農地價值，對國家政策性投入所產生的農地收益，應重點保證農民群眾的利益；制定和完善農地經營權流轉后農田水利基礎設施建設投入的激勵機制，由政府兜底，合理解決農地經營權流轉后的再流轉及回流等產生的相關問題，推動改革向縱深發展。
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年10月29日
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