[編者按]
值中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一次黨代會(huì)召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道聯(lián)合圍繞“著力建設(shè)全域旅游高地，打造國(guó)際著名旅游目的地”聯(lián)合策劃選題，從“旅游供給側(cè)改革、全域旅游、旅游扶貧、文明旅游、廁所革命、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游+、旅游市場(chǎng)秩序、旅游投資、體制機(jī)制創(chuàng)新”十個(gè)方面深入探討，陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點(diǎn)評(píng)論文章，積極營(yíng)造關(guān)注湖南旅游、凝聚發(fā)展合力的輿論環(huán)境，向黨代會(huì)勝利召開獻(xiàn)禮!
2013年11月習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，成為我國(guó)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。在精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國(guó)旅游部門積極響應(yīng)和行動(dòng)，深入研究和挖掘旅游業(yè)在扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)意義、深厚潛力和強(qiáng)大功效。2015年，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)指出：“旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可擋之勢(shì)正成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍?！保沂玖寺糜畏鲐氃诒姸喾鲐毿问街械膬?yōu)越性和重要性，奠定了旅游扶貧方向。2015年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入過萬億元，帶動(dòng)超過7000萬農(nóng)民受益，鄉(xiāng)村旅游扶貧初見成效。
湖南積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，深耕鄉(xiāng)村旅游扶貧的土壤，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建了旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，探索了“旅游+”的精準(zhǔn)扶貧模式，初步形成了“旅游+”精準(zhǔn)扶貧的十大模式，旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展勢(shì)頭良好。然而，如何深化鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧工作，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，夯實(shí)扶貧開發(fā)效果，仍是亟待思考的問題。其中，農(nóng)戶參與問題最值得關(guān)注。我們應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)戶參與水平不高、參與能力有限、參與熱情短暫的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵不僅在于扶貧重點(diǎn)對(duì)象的確定，更在于推動(dòng)貧困農(nóng)戶的切實(shí)參與，在于提高農(nóng)戶有效參與水平和效果，因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)戶參與的重要意義，全面了解農(nóng)戶參與的基本狀況，深入研究鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)戶參與機(jī)制問題，切實(shí)完善農(nóng)戶參與的保障體系，最終形成“政府引導(dǎo)——農(nóng)戶參與—旅游發(fā)展—共同受益—農(nóng)戶參與”的良性循環(huán)模式。強(qiáng)化旅游扶貧中的農(nóng)戶參與機(jī)制，不僅是提升農(nóng)戶有效參與的必由之路，而且是促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)發(fā)展的必然要求，更是深化推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。
首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)戶參與的重要意義。旅游扶貧的價(jià)值追求在于促進(jìn)貧困主體的可持續(xù)發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的收入增加。旅游精準(zhǔn)扶貧不僅在于精確定位扶貧對(duì)象，而且在于扶貧對(duì)象確認(rèn)后如何引導(dǎo)其切實(shí)參與旅游發(fā)展，并形成利益共同體。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于扶貧區(qū)農(nóng)戶的有效參與。農(nóng)戶家庭作為鄉(xiāng)村社區(qū)的基本單元，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的基礎(chǔ)細(xì)胞，其活力關(guān)系鄉(xiāng)村機(jī)體的成長(zhǎng)與衰亡。農(nóng)戶參與，并非簡(jiǎn)單的個(gè)體決策行為，而事關(guān)鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧中的農(nóng)戶參與，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)營(yíng)模式問題，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機(jī)制問題，也關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的治理體系問題，還關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)可持續(xù)生計(jì)問題。換言之，農(nóng)戶參與決定了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生環(huán)境與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，因此，需要重視農(nóng)戶參與問題，強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)戶參與機(jī)制建設(shè)。
其次，要全面調(diào)查農(nóng)戶參與的基本狀況。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象，并不能與扶貧對(duì)象的有效參與劃等號(hào)。旅游扶貧中，農(nóng)戶被精準(zhǔn)定位為扶貧對(duì)象，只是為其脫貧發(fā)展提供了可能機(jī)會(huì)，能否真正脫貧致富關(guān)鍵還在于能否主動(dòng)并有效參與鄉(xiāng)村旅游?！笆濉币詠?，湖南通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全省70多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。截止2015年底，湖南302個(gè)村被納入到國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單；2015年，湖南大力扶持首批104個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游業(yè)。在這些已實(shí)施的鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中，農(nóng)戶是主動(dòng)參與，還是被動(dòng)？是直接參與，還是間接參與？是家庭參與，還是個(gè)人參與？是短暫參與，還是持續(xù)參與？這都需要全面調(diào)查了解，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)戶參與的基本動(dòng)態(tài)和狀況，以便準(zhǔn)確評(píng)估精準(zhǔn)扶貧效果，完善湖南深入推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作。
第三，要深入研究農(nóng)戶參與的影響機(jī)制。從扶貧受益對(duì)象來看，貧困地區(qū)農(nóng)戶理應(yīng)主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，但實(shí)踐中往往事與愿違。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)戶參與意愿不足、參與水平不高、參與能力有限或者無序參與等“被動(dòng)式”參與現(xiàn)象普遍存在，使得扶貧工作處境尷尬，影響扶貧工作的開展和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我們要轉(zhuǎn)變“一扶必來、一扶就起”的理想觀念，要深入研究農(nóng)戶參與的影響機(jī)制問題。雖然扶貧目標(biāo)是相同的，但農(nóng)戶的資源稟賦、認(rèn)知水平、技術(shù)能力等方面存在差異，這也決定了農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的參與行為也會(huì)不同。農(nóng)戶所賴以生存的土地資源、農(nóng)戶所居住的房屋等固定資產(chǎn)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可多得的資源，農(nóng)戶家庭人力資本、農(nóng)戶家庭金融資本以及農(nóng)戶自身的社會(huì)關(guān)系等對(duì)其參與鄉(xiāng)村旅游具有重要影響，農(nóng)戶所在地區(qū)旅游市場(chǎng)的繁榮程度直接決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的受益；本村旅游發(fā)展的現(xiàn)有條件、運(yùn)作模式、可能空間決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的預(yù)期，其自身對(duì)參與旅游能力的行為控制認(rèn)知也決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的信心。因此，需要深入研究土地等資源稟賦、認(rèn)知水平、產(chǎn)業(yè)條件因素對(duì)旅游扶貧中農(nóng)戶參與的影響作用，及時(shí)制定相關(guān)對(duì)策，以更好引導(dǎo)湖南貧困區(qū)農(nóng)戶主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧中來，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游扶貧步驟，提高旅游扶貧精準(zhǔn)效果。
最后，要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶參與的保障功能。鄉(xiāng)村旅游扶貧中，農(nóng)戶往往會(huì)因?yàn)槔娴貌坏奖Ｕ隙鴨适⑴c的積極性，農(nóng)戶參與受到多方因素影響。為此，湖南需要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶參與的保障功能，完善保障體系，可從以下方面著手：（1）制定農(nóng)戶參與旅游發(fā)展的激勵(lì)制度，明確農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策宗旨和方向；（2）鼓勵(lì)建立靈活多樣的旅游參與機(jī)制（旅游發(fā)展公社、旅游生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)合作社），化解農(nóng)戶參與旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；（3）組織專業(yè)旅游技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶鄉(xiāng)村旅游專業(yè)水平；（4）推動(dòng)建設(shè)基層農(nóng)戶自治組織，提高農(nóng)戶參與主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)；（5）加快促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，提高農(nóng)戶擁有的資源向資本的轉(zhuǎn)換能力；（6）降低農(nóng)村金融小額貸款門檻，消除農(nóng)戶參與資金顧慮。
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，旅游扶貧以其產(chǎn)業(yè)特性在扶貧工作中展現(xiàn)出天然的扶貧優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，需要始終堅(jiān)持以扶貧對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，重視農(nóng)戶參與，理清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)戶參與機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)戶參與水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有效參與。最終目的不僅在于實(shí)現(xiàn)湖南旅游扶貧的宏偉目標(biāo)，而且在于夯實(shí)湖南旅游精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)效果。
作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授、博士，2015年國(guó)家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃人選
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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