[編者按]
值中國共產黨湖南省第十一次黨代會召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道聯合圍繞“著力建設全域旅游高地，打造國際著名旅游目的地”聯合策劃選題，從“旅游供給側改革、全域旅游、旅游扶貧、文明旅游、廁所革命、旅游市場營銷、旅游+、旅游市場秩序、旅游投資、體制機制創新”十個方面深入探討，陸續推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游、凝聚發展合力的輿論環境，向黨代會勝利召開獻禮!
2013年11月習近平總書記首次提出“精準扶貧”，成為我國“十三五”時期扶貧開發工作指導思想，也是實現全面小康社會目標的關鍵所在。在精準扶貧思想指引下，我國旅游部門積極響應和行動，深入研究和挖掘旅游業在扶貧工作中的產業意義、深厚潛力和強大功效。2015年，國家旅游局李金早局長指出：“旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，以其銳不可擋之勢正成為我國脫貧攻堅的嶄新生力軍。”，揭示了旅游扶貧在眾多扶貧形式中的優越性和重要性，奠定了旅游扶貧方向。2015年，全國鄉村旅游接待游客超過20億人次，實現旅游收入過萬億元，帶動超過7000萬農民受益，鄉村旅游扶貧初見成效。
湖南積極響應黨和國家的號召，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，深耕鄉村旅游扶貧的土壤，在實踐中不斷總結經驗、創新機制，構建了旅游精準扶貧機制，探索了“旅游+”的精準扶貧模式，初步形成了“旅游+”精準扶貧的十大模式，旅游精準扶貧發展勢頭良好。然而，如何深化鄉村旅游的精準扶貧工作，完善精準扶貧機制，夯實扶貧開發效果，仍是亟待思考的問題。其中，農戶參與問題最值得關注。我們應該看到，鄉村旅游發展中農戶參與水平不高、參與能力有限、參與熱情短暫的現象普遍存在。鄉村旅游精準扶貧成功的關鍵不僅在于扶貧重點對象的確定，更在于推動貧困農戶的切實參與，在于提高農戶有效參與水平和效果，因此，在精準扶貧背景下，要充分認識農戶參與的重要意義，全面了解農戶參與的基本狀況，深入研究鄉村旅游中農戶參與機制問題，切實完善農戶參與的保障體系，最終形成“政府引導——農戶參與—旅游發展—共同受益—農戶參與”的良性循環模式。強化旅游扶貧中的農戶參與機制，不僅是提升農戶有效參與的必由之路，而且是促進我國鄉村旅游提質升級發展的必然要求，更是深化推進旅游精準扶貧工作的重要保障。
首先，要充分認識農戶參與的重要意義。旅游扶貧的價值追求在于促進貧困主體的可持續發展，而非簡單的收入增加。旅游精準扶貧不僅在于精確定位扶貧對象，而且在于扶貧對象確認后如何引導其切實參與旅游發展，并形成利益共同體。深入推進精準扶貧關鍵在于扶貧區農戶的有效參與。農戶家庭作為鄉村社區的基本單元，是鄉村社會經濟機體的基礎細胞，其活力關系鄉村機體的成長與衰亡。農戶參與，并非簡單的個體決策行為，而事關鄉村扶貧、鄉村旅游整體發展。鄉村旅游扶貧中的農戶參與，不僅關系到鄉村旅游開發的經營模式問題，而且關系到鄉村旅游發展的組織機制問題，也關系到鄉村旅游發展的治理體系問題，還關系到鄉村旅游發展中的社區可持續生計問題。換言之，農戶參與決定了鄉村旅游精準扶貧的內生環境與長遠效果，因此，需要重視農戶參與問題，強化旅游精準扶貧中農戶參與機制建設。
其次，要全面調查農戶參與的基本狀況。在鄉村旅游精準扶貧中，精準定位扶貧對象，并不能與扶貧對象的有效參與劃等號。旅游扶貧中，農戶被精準定位為扶貧對象，只是為其脫貧發展提供了可能機會，能否真正脫貧致富關鍵還在于能否主動并有效參與鄉村旅游。“十二五”以來，湖南通過旅游業發展帶動全省70多萬貧困人口實現脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。截止2015年底，湖南302個村被納入到國家級鄉村旅游扶貧重點村名單；2015年，湖南大力扶持首批104個國家鄉村旅游扶貧重點村發展旅游業。在這些已實施的鄉村旅游扶貧實踐中，農戶是主動參與，還是被動？是直接參與，還是間接參與？是家庭參與，還是個人參與？是短暫參與，還是持續參與？這都需要全面調查了解，準確把握鄉村旅游扶貧中農戶參與的基本動態和狀況，以便準確評估精準扶貧效果，完善湖南深入推進旅游精準扶貧工作。
第三，要深入研究農戶參與的影響機制。從扶貧受益對象來看，貧困地區農戶理應主動參與鄉村旅游發展中來，但實踐中往往事與愿違。鄉村旅游發展中農戶參與意愿不足、參與水平不高、參與能力有限或者無序參與等“被動式”參與現象普遍存在，使得扶貧工作處境尷尬，影響扶貧工作的開展和扶貧目標的實現。為此，我們要轉變“一扶必來、一扶就起”的理想觀念，要深入研究農戶參與的影響機制問題。雖然扶貧目標是相同的，但農戶的資源稟賦、認知水平、技術能力等方面存在差異，這也決定了農戶在鄉村旅游扶貧中的參與行為也會不同。農戶所賴以生存的土地資源、農戶所居住的房屋等固定資產是鄉村旅游發展不可多得的資源，農戶家庭人力資本、農戶家庭金融資本以及農戶自身的社會關系等對其參與鄉村旅游具有重要影響，農戶所在地區旅游市場的繁榮程度直接決定了其參與鄉村旅游的受益；本村旅游發展的現有條件、運作模式、可能空間決定了其參與鄉村旅游的預期，其自身對參與旅游能力的行為控制認知也決定了其參與鄉村旅游的信心。因此，需要深入研究土地等資源稟賦、認知水平、產業條件因素對旅游扶貧中農戶參與的影響作用，及時制定相關對策，以更好引導湖南貧困區農戶主動參與鄉村旅游扶貧中來，進一步加快鄉村旅游扶貧步驟，提高旅游扶貧精準效果。
最后，要切實增強農戶參與的保障功能。鄉村旅游扶貧中，農戶往往會因為利益得不到保障而喪失參與的積極性，農戶參與受到多方因素影響。為此，湖南需要切實增強農戶參與的保障功能，完善保障體系，可從以下方面著手：（1）制定農戶參與旅游發展的激勵制度，明確農戶參與鄉村旅游發展的政策宗旨和方向；（2）鼓勵建立靈活多樣的旅游參與機制（旅游發展公社、旅游生產/經營合作社），化解農戶參與旅游生產經營風險；（3）組織專業旅游技術培訓，提高農戶鄉村旅游專業水平；（4）推動建設基層農戶自治組織，提高農戶參與主動權、自主權；（5）加快促進農村土地流轉改革，提高農戶擁有的資源向資本的轉換能力；（6）降低農村金融小額貸款門檻，消除農戶參與資金顧慮。
當前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，旅游扶貧以其產業特性在扶貧工作中展現出天然的扶貧優勢。深入推進旅游精準扶貧，需要始終堅持以扶貧對象的可持續發展為價值取向，重視農戶參與，理清鄉村旅游發展中農戶參與機制，切實提高農戶參與水平，實現農戶有效參與。最終目的不僅在于實現湖南旅游扶貧的宏偉目標，而且在于夯實湖南旅游精準扶貧的真實效果。
作者系湖南師范大學旅游學院副教授、博士，2015年國家旅游局旅游業青年專家培養計劃人選
中國鄉村發現網轉自：紅網
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