一場(chǎng)生死大救援過(guò)后， 華北平原又恢復(fù)了往日的寧?kù)o。11 月 6 日， 河北省保定市蠡縣一男童聰聰不慎落入白菜地中 40米深的枯井中。在接下來(lái)的4天4夜里， 有關(guān)方面共調(diào)動(dòng)了100多臺(tái)大型機(jī)械和超過(guò)500人的力量進(jìn)行營(yíng)救， 但悲劇還是令人痛心地發(fā)生了。
對(duì)于吞噬聰聰生命的機(jī)井， 大家并不陌生。尤其是經(jīng)常出現(xiàn)旱情的北方地區(qū)， 鉆井取水是保證農(nóng)業(yè)灌溉的主要方式。在有些地方的農(nóng)田里甚至平均每50畝就需要一眼機(jī)井。這些機(jī)井的理論使用年限僅為10到25年。也就是說(shuō)， 隨著時(shí)間的流逝， 相當(dāng)一部分已經(jīng)進(jìn)入老化期。水枯了， 機(jī)井就廢了， 有的人就把噴頭移走， 剩下光禿禿的井口。這些廢棄的枯井有些被填埋， 有些蓋上一塊蓋板， 甚至還有一些直接廢棄、 雜草遮掩， 很難被察覺(jué)。事實(shí)上， 在農(nóng)村枯井 “吃人” 事件并不少見(jiàn)， 僅2015年至今媒體公開(kāi)報(bào)道的意外墜井事件就有29起， 其中近8成是兒童， 近4成最終未能搶救過(guò)來(lái)。
枯井 “吃人” 悲劇多發(fā)， 首先與農(nóng)村枯井未明確納入部門(mén)監(jiān)管有著直接關(guān)系。以農(nóng)業(yè)大省河北為例， 據(jù)報(bào)道， 該省已有的機(jī)井管理辦法和制度主要針對(duì)的是未廢棄的機(jī)井。1981年， 河北省出臺(tái)了 《農(nóng)用機(jī)井管理暫行辦法》 規(guī)定， 要求機(jī)井的管理需由固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)， 實(shí)行管理責(zé)任制。1999年施行的《河北省水利工程管理?xiàng)l例》 則規(guī)定， 機(jī)井及其附屬設(shè)施均屬于受保護(hù)的水利工程， 各級(jí)政府水利主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但對(duì)于廢棄機(jī)井， 則沒(méi)有條文涉及。而在縣鄉(xiāng)一級(jí)， 也大都未將農(nóng)村枯井明確納入監(jiān)管范疇， 鄉(xiāng)村枯井搞不清該歸誰(shuí)管理的現(xiàn)象極為普遍， 這都為悲劇的發(fā)生埋下了隱患。
其次， 枯井 “吃人” 悲劇多發(fā)還與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 農(nóng)村家庭收入日益多元化， 村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化， 一些村集體已不再或已沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)田水利等安全監(jiān)管職責(zé)， 村里沒(méi)有水井管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金， 也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員。無(wú)論是灌溉用水， 還是廢棄后的機(jī)井如何處理都成了農(nóng)民自己的事情。雖然按有關(guān)規(guī)定， 農(nóng)村機(jī)井實(shí)行誰(shuí)投資、 誰(shuí)使用、 誰(shuí)管理的辦法， 但是監(jiān)管的缺失導(dǎo)致枯井處理隨意性大。除此之外， 在一個(gè)常駐人口大多由老人和兒童構(gòu)成的村莊里， 很難形成一種類(lèi)似于 “用水協(xié)會(huì)” 的公共組織去普查全村的廢棄機(jī)井并善加管理。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下， 鄉(xiāng)村水井等類(lèi)公共設(shè)施報(bào)廢后 “無(wú)人過(guò)問(wèn)” 也就成了常態(tài)。
第三， 農(nóng)田水利建設(shè)欠賬帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)田水利設(shè)施本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素， 然而包產(chǎn)到戶(hù)后原本由集體承擔(dān)的一部分水利設(shè)施建設(shè)開(kāi)始由農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)。由于受經(jīng)濟(jì)條件限制， 分散的農(nóng)戶(hù)很難形成系統(tǒng)的水利建設(shè)規(guī)劃， 只能采取打機(jī)井、 挖坑塘等辦法臨時(shí)并且零星地解決灌溉用水問(wèn)題。這些年來(lái)隨著地下水位的不斷下降， 一些農(nóng)村地區(qū)機(jī)井越打越深， 有的已經(jīng)需要打到上百米， 投入則需要上萬(wàn)塊錢(qián)， 對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是筆不小的開(kāi)支。這種分散負(fù)擔(dān)水利設(shè)施建設(shè)的情況同時(shí)又極易形成短期行為，為了節(jié)約成本， 機(jī)井平時(shí)無(wú)人管理， 村民們大都是用水時(shí)再想辦法， 實(shí)在抽不出水來(lái)就會(huì)重新選址， 或者請(qǐng)人打一口更深的井， 以致廢棄機(jī)井不斷增多。農(nóng)民打井卻不填埋廢井， 大多也是從經(jīng)濟(jì)上考慮。在土地產(chǎn)出并不高的情況下， 很少有村民愿意主動(dòng)去花費(fèi)成本封井。另外一些農(nóng)民之所以選擇不填埋枯井， 還抱著有一天再出水的想法。
政府無(wú)明確監(jiān)管部門(mén)， 村級(jí)集體力量薄弱， 村民自身又無(wú)適當(dāng)處理廢棄水井的動(dòng)力， 存留在鄉(xiāng)村大地上的大量枯井便不可避免地處于責(zé)任主體不明， 無(wú)人維護(hù)和監(jiān)管的真空狀態(tài)之中， 折射出來(lái)的正是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的困局。
而枯井 “吃人” 則以極其悲傷的方式，從另一個(gè)側(cè)面反映出了 “城市的歸城市， 農(nóng)村的歸農(nóng)村” 這樣兩條腿走路的二元治理結(jié)構(gòu)弊病。事實(shí)上， 這樣的二元治理結(jié)構(gòu)在農(nóng)村的局限并不僅見(jiàn)之于遍布田野的那一口口數(shù)量龐大的枯井， 還見(jiàn)之于村莊那隨處可見(jiàn)的廢棄的坑塘、 多年未加修繕的防洪堤壩， 以及沒(méi)有安裝紅綠燈的大路口等等。雖然很多身處其中或者深處其外的人已經(jīng)意識(shí)到危險(xiǎn)隨處可見(jiàn)， 卻由于長(zhǎng)時(shí)間的累積， 使得這種公共安全的缺失似乎已經(jīng)成了司空見(jiàn)慣的事情。
只是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速， 大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工， 老人和兒童留守的農(nóng)村更加容易陷入諸如 “枯井吃人” 這樣的公共安全缺失的危險(xiǎn)境地。近年來(lái)農(nóng)村頻發(fā)的惡性安全事件也使得這一問(wèn)題更加凸顯。
很顯然， 轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)更加需要社會(huì)治理的跟進(jìn)， 這首先就需要各地政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路， 在基本公共安全治理上，不分城市還是農(nóng)村， 都一視同仁地納入服務(wù)管理范疇。針對(duì)農(nóng)村分散、 地廣人稀等特殊性， 還需盡快建立一套全新的管理體系和治理模式， 以確保對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的公共安全治理行之有效。這就包括要健全長(zhǎng)效的責(zé)任和管理機(jī)制， 明確農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。比如農(nóng)田內(nèi)的水井打好后可以移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理， 由其定期對(duì)水井進(jìn)行安全巡查， 并撥專(zhuān)款保證廢井填埋的各項(xiàng)費(fèi)用等； 比如建立村、 鎮(zhèn)、 縣信息溝通機(jī)制以及長(zhǎng)效巡查舉報(bào)機(jī)制等， 防險(xiǎn)患于未然。村級(jí)也要發(fā)揮宣傳提醒等作用， 增強(qiáng)村民安全防范意識(shí)以及打井人的責(zé)任意識(shí)， 全方位減少事故的發(fā)生。
當(dāng)務(wù)之急是要排查農(nóng)村普遍存在哪些安全隱患： 還有多少枯井掩匿在田野中未加標(biāo)識(shí)或者填埋？還有多少?gòu)U棄的坑塘沒(méi)有圍欄防護(hù)？摸清真實(shí)情況并及時(shí)進(jìn)行填埋處理， 或者加強(qiáng)防護(hù)措施， 消除安全隱患。
除此之外， 在一些農(nóng)村地區(qū)， 水井打一口、 用一口、 枯一口、 廢一口的點(diǎn)狀布局， 以及缺乏整體規(guī)劃思維的農(nóng)田水利建設(shè)也是時(shí)候進(jìn)行反思了。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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