一定的糧食儲備是市場調控和吞吐調節的基礎。當前我國糧食儲備或庫存存在的最大問題是出庫不暢、庫存量越來越大，吞吐調節功能不能有效發揮。目前，我國糧食儲備率已達83.2%，遠遠超過聯合國糧農組織規定的17%~18%的安全儲備水平。
天量的庫存，就像高懸在農業產業之上的“堰塞湖”，是中國農業轉型無論如何也繞不過去的一道坎。
超額儲備帶來三大問題。一是財政負擔沉重。糧食超額儲備帶來多方面的財政負擔，在生產環節有各種補貼，在流通環節有巨額倉儲設施建設費用和保管費用，另外還有糧食出庫的虧損補貼，過度生產還帶來生態環境破壞和產能下降，還需要財政投入修復生態環境和恢復土壤地力。以每噸糧食每年庫存成本250元計算，5.2億噸的庫存每年就耗費掉1300億元。這項支出與對農民的補貼形成現實消費能力和生產能力還不一樣，庫存保管支出是耗散于無形中。二是農產品價格長期不振。如此天量庫存，伴隨著每一次的騰庫清倉，都會對農產品市場造成巨大沖擊，長遠看來其實不利于農業產業的安全。三是出庫不暢帶來質量安全隱患。隨著糧價一路走跌和新糧逐步上市，用糧企業觀望情緒愈發濃厚，拍賣成交量逐步下滑，陳化糧和霉變低質糧的概率大大增加，給食品安全帶來隱患。從這個視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。因此，我國需要對糧食庫存問題進行認真研究。 第一，庫存多少合適。聯合國糧農組織規定了17%~18%的安全儲備水平，過高或過低都不安全。考慮到我國主銷區和平衡區還沒有解決糧食安全問題，我們可以在聯合國規定的儲備水平上再加一道保險，將其提高到30%的儲備水平。如果再考慮中央對糧食安全的極端重視以及地緣政治等因素，我們加雙保險到40%，就是2.5億噸糧食。如此算來，我國目前的庫存超出了這一標準一倍還要多。在糧食安全問題上，只要把10億畝的高標準農田建設好，把農業生產能力保護好，有適當的糧食儲備，再配上國際市場調節，一時的產量波動是完全不足為懼的，讓市場去解決就可以了。
第二，怎么去庫存。現在一談到去庫存，往往就是給加工企業補貼，促進農產品加工轉化。這種做法當然會有一些效果，但筆者認為是短期的，不能從根本上解決問題。這種通過補貼促進加工的辦法會把原糧的過剩狀態傳導到加工品領域，并導致加工品的過剩，因此是個治標不治本的措施。去庫存注定是個艱難和痛苦的過程，不能指望一個沖鋒就能解 決，根本上還是要控制源頭，不要再敞開口子入庫了。上面講到，我國糧食庫存絕對安全水平是2.5億噸(5000億斤)，如果每3年輪換一次，那么每年國庫收1700億斤糧食就足夠了。現在只能適當減少產量、改變結構，以時間換空間，逐步把超量庫存消化掉。具體的舉措包括：利用當前有利時機，坡地退耕還林還草、毒地改變用途、好地輪作休耕，以涵養生態、保護地力，實現調減產量的目標;改變種植結構，積極發展綠色、健康、安全、營養、美味的高品質農產品;對陳化糧拍賣封閉運行，避免沖擊市場;對已不適合食用和加工的低質糧集中處理，嚴禁流入市場，變潛虧為明虧，達到一次出清的目的。
第三，用各種手段控制進口。在目前國內糧食天量庫存的背景下，要千方百計地控制住糧食進口，給國內糧食去庫存爭取時間、爭取環境，讓國內市場有喘口氣的機會。在控制進口上，我們并不是沒有牌可打。如有關部門可以在糧食進口配額以及進口許可證發放節奏等方面做文章;商務、質檢等部門可以用一些技術手段，適當限制高粱、大麥、DDGS等的進口;農業、質檢等部門可以在轉基因農產品的安全檢測上做一些文章;商務部門應立即啟動貿易救濟調查，中國部分產業已經被損害到了非常嚴重的程度;海關、公安等部門要全力打擊糧食走私，將思想認識提高到保護農民利益和農業產業安全的高度看待糧食緝私問題。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網 2016-11-21
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