一定的糧食儲備是市場調(diào)控和吞吐調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食儲備或庫存存在的最大問題是出庫不暢、庫存量越來越大，吞吐調(diào)節(jié)功能不能有效發(fā)揮。目前，我國糧食儲備率已達83.2%，遠遠超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%~18%的安全儲備水平。
天量的庫存，就像高懸在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之上的“堰塞湖”，是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型無論如何也繞不過去的一道坎。
超額儲備帶來三大問題。一是財政負(fù)擔(dān)沉重。糧食超額儲備帶來多方面的財政負(fù)擔(dān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有各種補貼，在流通環(huán)節(jié)有巨額倉儲設(shè)施建設(shè)費用和保管費用，另外還有糧食出庫的虧損補貼，過度生產(chǎn)還帶來生態(tài)環(huán)境破壞和產(chǎn)能下降，還需要財政投入修復(fù)生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)土壤地力。以每噸糧食每年庫存成本250元計算，5.2億噸的庫存每年就耗費掉1300億元。這項支出與對農(nóng)民的補貼形成現(xiàn)實消費能力和生產(chǎn)能力還不一樣，庫存保管支出是耗散于無形中。二是農(nóng)產(chǎn)品價格長期不振。如此天量庫存，伴隨著每一次的騰庫清倉，都會對農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大沖擊，長遠看來其實不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。三是出庫不暢帶來質(zhì)量安全隱患。隨著糧價一路走跌和新糧逐步上市，用糧企業(yè)觀望情緒愈發(fā)濃厚，拍賣成交量逐步下滑，陳化糧和霉變低質(zhì)糧的概率大大增加，給食品安全帶來隱患。從這個視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。因此，我國需要對糧食庫存問題進行認(rèn)真研究。 第一，庫存多少合適。聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定了17%~18%的安全儲備水平，過高或過低都不安全。考慮到我國主銷區(qū)和平衡區(qū)還沒有解決糧食安全問題，我們可以在聯(lián)合國規(guī)定的儲備水平上再加一道保險，將其提高到30%的儲備水平。如果再考慮中央對糧食安全的極端重視以及地緣政治等因素，我們加雙保險到40%，就是2.5億噸糧食。如此算來，我國目前的庫存超出了這一標(biāo)準(zhǔn)一倍還要多。在糧食安全問題上，只要把10億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護好，有適當(dāng)?shù)募Z食儲備，再配上國際市場調(diào)節(jié)，一時的產(chǎn)量波動是完全不足為懼的，讓市場去解決就可以了。
第二，怎么去庫存。現(xiàn)在一談到去庫存，往往就是給加工企業(yè)補貼，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。這種做法當(dāng)然會有一些效果，但筆者認(rèn)為是短期的，不能從根本上解決問題。這種通過補貼促進加工的辦法會把原糧的過剩狀態(tài)傳導(dǎo)到加工品領(lǐng)域，并導(dǎo)致加工品的過剩，因此是個治標(biāo)不治本的措施。去庫存注定是個艱難和痛苦的過程，不能指望一個沖鋒就能解 決，根本上還是要控制源頭，不要再敞開口子入庫了。上面講到，我國糧食庫存絕對安全水平是2.5億噸(5000億斤)，如果每3年輪換一次，那么每年國庫收1700億斤糧食就足夠了。現(xiàn)在只能適當(dāng)減少產(chǎn)量、改變結(jié)構(gòu)，以時間換空間，逐步把超量庫存消化掉。具體的舉措包括：利用當(dāng)前有利時機，坡地退耕還林還草、毒地改變用途、好地輪作休耕，以涵養(yǎng)生態(tài)、保護地力，實現(xiàn)調(diào)減產(chǎn)量的目標(biāo);改變種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色、健康、安全、營養(yǎng)、美味的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;對陳化糧拍賣封閉運行，避免沖擊市場;對已不適合食用和加工的低質(zhì)糧集中處理，嚴(yán)禁流入市場，變潛虧為明虧，達到一次出清的目的。
第三，用各種手段控制進口。在目前國內(nèi)糧食天量庫存的背景下，要千方百計地控制住糧食進口，給國內(nèi)糧食去庫存爭取時間、爭取環(huán)境，讓國內(nèi)市場有喘口氣的機會。在控制進口上，我們并不是沒有牌可打。如有關(guān)部門可以在糧食進口配額以及進口許可證發(fā)放節(jié)奏等方面做文章;商務(wù)、質(zhì)檢等部門可以用一些技術(shù)手段，適當(dāng)限制高粱、大麥、DDGS等的進口;農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門可以在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測上做一些文章;商務(wù)部門應(yīng)立即啟動貿(mào)易救濟調(diào)查，中國部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被損害到了非常嚴(yán)重的程度;海關(guān)、公安等部門要全力打擊糧食走私，將思想認(rèn)識提高到保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的高度看待糧食緝私問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2016-11-21
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