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趙海:如何有效疏導(dǎo)糧食庫存堰塞湖

[ 作者:趙海  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-11-23 錄入:實(shí)習(xí)編輯 ]

一定的糧食儲(chǔ)備是市場(chǎng)調(diào)控和吞吐調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備或庫存存在的最大問題是出庫不暢、庫存量越來越大,吞吐調(diào)節(jié)功能不能有效發(fā)揮。目前,我國糧食儲(chǔ)備率已達(dá)83.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%~18%的安全儲(chǔ)備水平。

天量的庫存,就像高懸在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之上的“堰塞湖”,是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型無論如何也繞不過去的一道坎。

超額儲(chǔ)備帶來三大問題。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。糧食超額儲(chǔ)備帶來多方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有各種補(bǔ)貼,在流通環(huán)節(jié)有巨額倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和保管費(fèi)用,另外還有糧食出庫的虧損補(bǔ)貼,過度生產(chǎn)還帶來生態(tài)環(huán)境破壞和產(chǎn)能下降,還需要財(cái)政投入修復(fù)生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)土壤地力。以每噸糧食每年庫存成本250元計(jì)算,5.2億噸的庫存每年就耗費(fèi)掉1300億元。這項(xiàng)支出與對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼形成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力和生產(chǎn)能力還不一樣,庫存保管支出是耗散于無形中。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期不振。如此天量庫存,伴隨著每一次的騰庫清倉,都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大沖擊,長(zhǎng)遠(yuǎn)看來其實(shí)不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。三是出庫不暢帶來質(zhì)量安全隱患。隨著糧價(jià)一路走跌和新糧逐步上市,用糧企業(yè)觀望情緒愈發(fā)濃厚,拍賣成交量逐步下滑,陳化糧和霉變低質(zhì)糧的概率大大增加,給食品安全帶來隱患。從這個(gè)視角看,我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。因此,我國需要對(duì)糧食庫存問題進(jìn)行認(rèn)真研究。 第一,庫存多少合適。聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定了17%~18%的安全儲(chǔ)備水平,過高或過低都不安全。考慮到我國主銷區(qū)和平衡區(qū)還沒有解決糧食安全問題,我們可以在聯(lián)合國規(guī)定的儲(chǔ)備水平上再加一道保險(xiǎn),將其提高到30%的儲(chǔ)備水平。如果再考慮中央對(duì)糧食安全的極端重視以及地緣政治等因素,我們加雙保險(xiǎn)到40%,就是2.5億噸糧食。如此算來,我國目前的庫存超出了這一標(biāo)準(zhǔn)一倍還要多。在糧食安全問題上,只要把10億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)好,有適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備,再配上國際市場(chǎng)調(diào)節(jié),一時(shí)的產(chǎn)量波動(dòng)是完全不足為懼的,讓市場(chǎng)去解決就可以了。

第二,怎么去庫存。現(xiàn)在一談到去庫存,往往就是給加工企業(yè)補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。這種做法當(dāng)然會(huì)有一些效果,但筆者認(rèn)為是短期的,不能從根本上解決問題。這種通過補(bǔ)貼促進(jìn)加工的辦法會(huì)把原糧的過剩狀態(tài)傳導(dǎo)到加工品領(lǐng)域,并導(dǎo)致加工品的過剩,因此是個(gè)治標(biāo)不治本的措施。去庫存注定是個(gè)艱難和痛苦的過程,不能指望一個(gè)沖鋒就能解 決,根本上還是要控制源頭,不要再敞開口子入庫了。上面講到,我國糧食庫存絕對(duì)安全水平是2.5億噸(5000億斤),如果每3年輪換一次,那么每年國庫收1700億斤糧食就足夠了。現(xiàn)在只能適當(dāng)減少產(chǎn)量、改變結(jié)構(gòu),以時(shí)間換空間,逐步把超量庫存消化掉。具體的舉措包括:利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī),坡地退耕還林還草、毒地改變用途、好地輪作休耕,以涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)地力,實(shí)現(xiàn)調(diào)減產(chǎn)量的目標(biāo);改變種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色、健康、安全、營養(yǎng)、美味的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)陳化糧拍賣封閉運(yùn)行,避免沖擊市場(chǎng);對(duì)已不適合食用和加工的低質(zhì)糧集中處理,嚴(yán)禁流入市場(chǎng),變潛虧為明虧,達(dá)到一次出清的目的。

第三,用各種手段控制進(jìn)口。在目前國內(nèi)糧食天量庫存的背景下,要千方百計(jì)地控制住糧食進(jìn)口,給國內(nèi)糧食去庫存爭(zhēng)取時(shí)間、爭(zhēng)取環(huán)境,讓國內(nèi)市場(chǎng)有喘口氣的機(jī)會(huì)。在控制進(jìn)口上,我們并不是沒有牌可打。如有關(guān)部門可以在糧食進(jìn)口配額以及進(jìn)口許可證發(fā)放節(jié)奏等方面做文章;商務(wù)、質(zhì)檢等部門可以用一些技術(shù)手段,適當(dāng)限制高粱、大麥、DDGS等的進(jìn)口;農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門可以在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)上做一些文章;商務(wù)部門應(yīng)立即啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,中國部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被損害到了非常嚴(yán)重的程度;海關(guān)、公安等部門要全力打擊糧食走私,將思想認(rèn)識(shí)提高到保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的高度看待糧食緝私問題。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2016-11-21


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