2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等要向革命老區(qū)傾斜，推進(jìn)贛州、吉安、撫州等原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民過上好日子。要求江西以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，實(shí)事求是、真抓實(shí)干，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。時(shí)間過去快一年了，江西精準(zhǔn)扶貧工作有何特點(diǎn)？面臨哪些困難？將如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？就此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了江西省委黨校江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、江西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長劉曉青。
革命老區(qū)貧困狀況形勢(shì)嚴(yán)峻
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為何要特別強(qiáng)調(diào)革命老區(qū)的扶貧工作？
劉曉青：黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記深入基層考察29次，17次涉及到扶貧，其中有7次把扶貧作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。2016年元旦，習(xí)近平發(fā)表了新年賀詞，在講完2016年工作部署后，專門用一整段來講扶貧工作，他指出：讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國要?jiǎng)哿ν模ρa(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。
目前的農(nóng)村扶貧對(duì)象數(shù)量及規(guī)模依然龐大，貧困人口致貧原因復(fù)雜，扶貧開發(fā)政策體系需要進(jìn)一步完善。一方面是我國的貧困狀況依然嚴(yán)峻，貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，這些地區(qū)具有生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后等共同特點(diǎn)，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象依然突出。另一方面是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征等現(xiàn)實(shí)狀況提出的。在我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略時(shí)期，精細(xì)化的扶貧思想顯得尤為重要。
江西要打造全國脫貧攻堅(jiān)樣板
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：江西精準(zhǔn)扶貧工作有何特點(diǎn)？其脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是什么？
劉曉青：回眸“十二五”，江西交上了一份完美的答卷：5年來，貧困人口規(guī)模大幅下降，全省貧困人口減少238萬，貧困人口下降到200萬，減少54％；貧困發(fā)生率由12．6％降至5．7％左右，下降6．9個(gè)百分點(diǎn)。5年來，貧困群眾收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民人均可支配收入年均增長12．3％。5年來，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，全省累計(jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，完成了1．5萬個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，共有34萬群眾搬出深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。5年來，貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全省扶助貧困戶子女參加職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬人，大大提高了貧困人口發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。
江西省委、省政府已經(jīng)明確提出，要率先兩年實(shí)現(xiàn)脫貧，也就是說貧困縣基本脫貧，貧困村全部摘帽。
即確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把江西省打造成為全國脫貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。
其中，2016年實(shí)現(xiàn)70萬人脫貧，500個(gè)貧困村退出，兩個(gè)貧困縣摘帽；2017年實(shí)現(xiàn)70萬人脫貧，1000個(gè)貧困村退出，6個(gè)貧困縣摘帽；2018年實(shí)現(xiàn)60萬人脫貧，1400個(gè)貧困村退出，17個(gè)貧困縣摘帽。到2018年，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0％左右；具有部分勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0％左右；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶重點(diǎn)保障，兜牢底線，使全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的20％。到2020年，力爭(zhēng)使全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的40％，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
實(shí)施十大扶貧工程打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有何具體舉措？
劉曉青：“十三五”期間，江西將圍繞“1234·10”基本思路開展脫貧攻堅(jiān)工作，即：咬定一個(gè)目標(biāo)、處理兩大關(guān)系、健全三大機(jī)制、完善四大體系、實(shí)施十大工程，堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“一個(gè)目標(biāo)”即要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下200萬貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)；“兩個(gè)關(guān)系”即脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系、開發(fā)扶貧與保障扶貧的關(guān)系；“三大機(jī)制”即脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制、扶貧資金投入機(jī)制；“四大體系”即政策支撐體系、組織保障體系、大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系、社會(huì)幫扶體系；“十大工程”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護(hù)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、健康扶貧工程和教育扶貧工程。
總的思路，就是優(yōu)化涉農(nóng)資金的供給機(jī)制，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把目標(biāo)相近的、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，核心就是要將資金的配置權(quán)下放到貧困縣。整合涉農(nóng)資金：明確資金整合范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施和水土保持資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地政策及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央公益彩票支持資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生豬牛羊養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)補(bǔ)助保護(hù)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代物流流通補(bǔ)助專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革收入支付、用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部分、全國山洪災(zāi)害防治資金，以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)方面的資金，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完善資金安排使用機(jī)制。
精準(zhǔn)幫扶面臨四大難點(diǎn)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)在哪里？
劉曉青：其一，在精準(zhǔn)識(shí)別方面，存在的難點(diǎn)主要在于貧困人口難以準(zhǔn)確識(shí)別，并且出現(xiàn)識(shí)別偏差，導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶對(duì)象出現(xiàn)偏差。貧困村的瞄準(zhǔn)率比貧困縣的瞄準(zhǔn)率還要低，村級(jí)識(shí)別不準(zhǔn)確很難保證扶貧資金投向的準(zhǔn)確性。在精準(zhǔn)識(shí)別中主要存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥、識(shí)別排斥等問題。不同村莊的貧困戶有實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的差異。在精準(zhǔn)識(shí)別上，存在“層級(jí)式”縱向識(shí)別與“參與式”橫向識(shí)別的矛盾。貧困戶的逐級(jí)指標(biāo)分配導(dǎo)致部分貧困農(nóng)戶被排斥，非貧困指標(biāo)的采納導(dǎo)致識(shí)別精度下降，同時(shí)，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)附近的“臨界農(nóng)戶”也難以確認(rèn)。貧困人口難以識(shí)別，導(dǎo)致貧困人群底數(shù)不清、情況不明等難以識(shí)別的問題。
其二，在精準(zhǔn)幫扶方面，主要有以下幾個(gè)方面的困境。
一是在扶貧資金使用上，存在資金用途排斥的問題，精準(zhǔn)扶貧資金分配易引發(fā)上訪、精準(zhǔn)扶貧資金有限；以及扶貧資金分散，管理分治，形不成整體合力，使用效率不高；扶貧資金整合困難，縣級(jí)自主權(quán)不大等問題。
二是在規(guī)模控制問題上，因各地所獲得的貧困村戶指標(biāo)和實(shí)際的貧困分布情況不一致，在實(shí)際工作中存在貧困村戶因?yàn)檎呱系囊?guī)模控制而被排斥在精準(zhǔn)扶持之外的現(xiàn)象。
三是在思想意識(shí)水平上，鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想對(duì)扶貧資源實(shí)際分配上存在困難，貧困群眾參與程度較低，參與積極性不高，思想上沒有樹立信心和脫貧意識(shí)貧困戶的“標(biāo)簽”成為顯現(xiàn)的福利資源后，由于在很多貧困村農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)差距不明顯，農(nóng)戶要求平均分配資源的現(xiàn)象比較普遍。
四是在扶持項(xiàng)目上，沒有瞄準(zhǔn)貧困人口，貧困農(nóng)戶很難從精準(zhǔn)扶貧政策中受益，扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效幫助貧困戶的機(jī)制，扶貧資金和項(xiàng)目管理體制不符合精準(zhǔn)扶貧的要求。
除上述兩方面的困境之外，精準(zhǔn)扶貧還存在需求排斥、入門排斥、市場(chǎng)排斥、專業(yè)排斥、團(tuán)隊(duì)排斥、配套排斥、投入排斥等問題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)化背景下扶貧難度增大，還存在政府行政管理與村民群眾自治的矛盾，政府主導(dǎo)檢測(cè)與社會(huì)參與分類管理的矛盾。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀給精準(zhǔn)扶貧實(shí)施帶來困難，村莊空心化趨勢(shì)讓貧困戶識(shí)別的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)施，村干部隊(duì)伍老化和農(nóng)村社會(huì)工作復(fù)雜化之間的矛盾突出。整村推進(jìn)模式與個(gè)體脫貧要求不夠協(xié)調(diào)、人力資源開發(fā)力度不夠、滯后明顯等難點(diǎn)問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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