近日，“河長制”三字在媒體上的曝光率頗高。中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，到2018年年底前全面建立河長制。實(shí)踐中誕生的這一河湖管理制度，直指當(dāng)前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”。（新華網(wǎng)12月14日）
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，談到環(huán)境保護(hù)問題，所表達(dá)出黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。誠然，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。而河長制正是源于基層政府對生態(tài)文明建設(shè)的積極回應(yīng)，旨在通過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。其實(shí)，說到河湖污染一直以來可謂備受詬病。毋庸諱言，在多次河湖污染事件背后，我們不難看出，在唯GDP發(fā)展思維異化下，政府講政績，企業(yè)求利潤，兩者的結(jié)合形成了一種“政治經(jīng)濟(jì)+開發(fā)機(jī)制”的污染模式。在一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。企業(yè)為追求利潤最大化，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物無節(jié)制無處理地排放到環(huán)境中，甚至為了降低成本，很少去改善環(huán)境設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)境惡化的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給民眾。而污染企業(yè)每每作為地方支柱產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，又會(huì)受到不菲的“待遇”。
顯然，“河長制”出臺(tái)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥“河長”，一是能打消“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”尷尬；二是能有效整合管理、監(jiān)督力量，因?yàn)椤袄洗箅y，老大難，老大重視就不難”。
其實(shí)，一直以來，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點(diǎn)不為過。它是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業(yè)污染歸環(huán)保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務(wù)局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一治理，雖然各職能部門都認(rèn)為自己有責(zé)，但不是全責(zé)，如果對此協(xié)調(diào)不夠，則治理很難有成效；假以再加上跨行政區(qū)域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區(qū)域加大治理，而沒有進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控、綜合施治，那么單打獨(dú)斗的效果可謂是“捉襟見肘”。無疑，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，勢必能對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
當(dāng)然，“河長制”的愿望固然十分美好，但如果沒有強(qiáng)力的保障措施，或許最終有可能回到“紙上環(huán)?！钡南右?。早前的“最嚴(yán)環(huán)保法”“土十條”“水十條”等，不乏對工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面作出了剛性約束，可效果并非達(dá)到令行禁止。不是筆者多慮，要迎來河湖治理美好春天，還得加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；還得強(qiáng)化考核問責(zé)，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)掛鉤；還得加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為；同時(shí)還得加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)民眾責(zé)任意識和參與意識。或許如此，才能真正抓住河湖治理的“牛鼻子”。
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”筆者相信只要轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、強(qiáng)化措施、因地制宜、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核、落實(shí)追責(zé)，隨著“河長制”的全面實(shí)施，定能迎來河湖治理美好春天。
作者單位：四川北川縣組織部
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