4月2日，中共中央國務院出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》由五部分內容組成共，十九條。學習《決定》，可以分為三個版塊學習：第一版塊——總體要求（三條），第二版塊——綜改內容（十二條）、第三版塊——加強綜改領導（四條）。
筆者認為，《決定》最大的政策亮點是給予供銷社農村合作金融權能。筆者建議供銷社和地方政府要準確理解《決定》總體要求的方向和原則性、改革的系統性和聯結性，強化政策及時配套支持，重點牢牢抓住發展農村合作金融這個牛鼻子不放松，借鑒成熟地方發展合作金融經驗，全面推進深化供銷社綜合改革。
理解綜改決定總體要求
《決定》是黨中央國務院順應市場經濟發展要求、城鄉發展一體化需求、農業現代化發展訴求而做出的戰略改革舉措。《決定》首先提出了深化供銷社綜改總體要求。
一是切實提高深化供銷社綜改的緊迫性重要性認識。“迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。”供銷社完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好地發揮獨特優勢，擔當起更大責任。
二是明確指導思想和目標任務。深化供銷合作社綜合改革，要緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。
三是確立了四個堅持改革的基本原則——堅持為農服務根本宗旨，做到姓農、為農、務農；堅持合作經濟基本屬性，按照合作制要求，充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利；堅持社會主義市場經濟改革方向，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，增強經濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任；堅持因地制宜、分類指導原則推進改革。
以農村合作金融促綜合改革
供銷社綜改內容共十二條，各條之間相互衍接，整體配套，具有協調性、系統性、聯結性。供銷社綜改最大政策激勵功能是給予了供銷社發展新型農村合作金融賦權。金融是現代經濟組織的核心，同樣合作金融是現代合作經濟組織的核心。沒有與之相適應的合作金融組織與制度的安排，合作經濟組織和制度是難以生存和發展的，這已經被理論與實踐反復驗證過。從建國初期的三大合作社關系看，形成了體制與機制單獨運行，造成合作經濟變異，生產合作解體、信用合作商化、供銷合作變性。從近十年看，全國工商登記注冊的農民專業合作社超過140萬家，而真正具有合作經濟屬性和制度比較完善的合作社卻是鳳毛麟角。總結合作經濟發展的教訓，其中最大因素是沒有安排適應合作經濟發展的金融制度與組織。
供銷社綜合改革涉及利益博弈，而能夠使這種利益博弈資源整合——改革阻力最小化、成本最低化、社會效益最大化就是發展新型農村合作金融組織。黨中央國務院賦予供銷合作社發展合作金融權能，是對過去供銷社姓農、為農、務農的歷史肯定，也是以習近平為總書記的黨中央“四個全面”戰略思想指導下，系統推進全面深化農村改革的關鍵舉措。歷史再次選擇了供銷合作社做為改革的領頭羊，這是供銷社的歷史發展機遇和應承擔的社會責任，更是供銷社人的光榮與使命。
供銷社如何抓住改革的歷史機遇期，用五年左右時間基本構建起功能完善、服務高效、運行安全、創新發展的新型合作金融組織體系和綜合姓農、為農、務農服務平臺，不僅需要黨中央國務院給予強大政策支持，更需要供銷人改變三觀，增強姓農、為農、務農的宗旨意識，由被動自我利益調整變為服從大局自覺利益調整，順應改革發展的時代要求。同時，也建議供銷社的領導人帶領全體供銷人緊緊依靠農民搞改革，讓農民成為改革的主體力量，密切和農民的利益關系，真正形成供銷社與農民是一家人——信用共同體、利益共同體、命運共同體；供銷社改革要始終堅持改革讓農民成為最大受益人的思想，供銷社改革就會找準突破點，選準道路，找到破解難題的方法，就不會辜負黨中央的重托、億萬人民群眾的期待，就會“待到山花浪漫時，供銷社人在叢中笑”。
吉林合作金融經驗
新型合作金融組織與制度發端于吉林梨樹縣閆家村，經過十年的發展，已經構建起了“以信用合作為核心，供銷合作和生產合作為兩翼”三位一體綜合性合作經濟組織體系——形成了投資、消費、信用三位一體合作社企業集團。梨樹合作金融組織植入社會責任基因，創造了“合作金融+公益金融”反貧困模式。合作金融體系已經初具規模。吉林省四平市（地級市）現有農民資金互助組織100多家，總體規模已經超過10億元，已經先后在公主嶺市、伊通縣、梨樹縣成立了資金互助組織聯合社，各聯合社擬定共同發起設立合作金融穩定基金和相互保險組織等。
四平合作金融的經驗可以歸納為以下幾個方面。
首先，建立合格的發起人制度。通過建立合格發起人制度，讓好人和能人領辦合作金融組織，讓那些群眾基礎好、信得過和靠得住的人領辦農村資金互助組織，就能夠極大提高辦社的群眾基礎，社員參與度就會顯著提高，起到事半功倍效果。發起人必須承諾對合作金融組織資產進行看護、對風險資產進行守護，承擔最后清算人的責任和角色。實行相關利益人產權監督機制，通過科學的產權制度設計與股權結構設置，建立起組織內部的自我約束監督機制，真正通過產權制度，實現民主控制要求，社員權利平等、分工不同合作制原則精神。
其次，堅持金融審慎經營規律和監管要求，嚴格實行資本約束風險資產制度和監管指標要求，經營期間任何時點風險不能外溢，風險均需有相應資本吸收；堅持社員制和社區封閉原則，合作金融的屬性是社員的互幫互助，社區金融有利于提高信息對稱性、提高金融服務效率、提高金融工具綜合使用效能，有利于降低交易成本、降低道德性風險、降低呆壞帳損失；堅持財務硬約束條件的的分配制度和福利計劃，兼顧出資人、存款人、借款人、管理人綜合貢獻能力，科學設置分配方案和福利計劃，形成有績效的制度管理措施，發揮激勵和約束機制作用。
第三，開展多樣性的金融服務與教育，提供安全高效的金融產品。金融學習與教育是梨樹合作金融文化的亮點工程，螞蟻金融、小蜜蜂金融、頭雁金融是四平合作金融的特色工程，資金信托、糧食信托、土地信托是吉林合作金融的基礎工程。
第四，完善聯社的組織體系與綜合性的服務平臺。四平市100多家資金互助組織，現在已經超過一半以上自愿聯合起來，已經成立了三家聯合社，年底前五家聯合社將全部成立起來。聯社開展教育培訓、行業自律、規范指導、資金融通、文化建設、經驗交流、協調政府等職能與服務，進一步發揮了統分結合的合作金融組織與制度體系優勢，做到了規模和安全相適應相匹配，構建起功能完善、服務高效、運行安全和綜合服務的新型農村合作金融體系。
最后，推動投資、消費、信用合作“三位一體化”發展。合作金融對生產和消費有著具大的推動作用，要充分發揮合作金融杠桿作用，支持農村投資與消費市場的形成，從而引導農村資本進城分享城市紅利反哺農村，引導城市資金下城支持農村發展。開放辦社，不斷將新鮮經驗傳播出去，將新鮮經驗吸收進來，形成更大區域的聯合與合作。
作者單位：中國銀行業監督管理委員會四平監管分局
中國鄉村發現網轉自：銀行家
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