原標(biāo)題：精準(zhǔn)脫貧要建構(gòu)理念脫貧、能力脫貧、權(quán)利脫貧三維機(jī)制
近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開，會(huì)議分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議指出，“2016年，人民生活持續(xù)改善，貧困人口預(yù)計(jì)減少1000萬以上。2017年，要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根?！?
脫貧目標(biāo)如何最終達(dá)成、薄弱環(huán)節(jié)如何彌補(bǔ)、如何讓政策落地生根將成為2017年進(jìn)一步亟待解決的重要問題。
黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
2015年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！?
仔細(xì)分析其中要義，應(yīng)該包括三個(gè)層面，一是“人”的脫貧，即在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，7017萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，國家確定的592個(gè)貧困縣全部摘帽；二是“區(qū)域”的脫貧，要解決區(qū)域性整體貧困，所有片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所在的連片特困地區(qū)的發(fā)展水平和全面建成小康社會(huì)水平相適應(yīng)；三是“制度化”的脫貧，通過健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，采取特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧等多種方式，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
回顧5年攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，我國出臺(tái)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，全國5000多萬貧困人口全部建檔立卡，預(yù)計(jì)全年減少貧困人口將超過1000萬，相當(dāng)于國際社會(huì)提出的全世界每年減少5000萬貧困人口減貧目標(biāo)的1/5。不僅如此，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平與全國平均水平的差距趨于縮小。為達(dá)成上述目標(biāo)，全國各省根據(jù)自身情況紛紛開出藥方，規(guī)定脫貧“摘帽”的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序等，采取“靶向給藥”的方式開啟脫貧攻堅(jiān)的大工程。在為一年取得的工作成績感到欣喜的同時(shí)，我們依舊要認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，依然任重道遠(yuǎn)，一些貧困地區(qū)仍然存在著公共服務(wù)水平相對較低、增收難度較大、減貧邊際效應(yīng)不斷下降、貧困代際傳遞趨勢明顯等諸多問題亟待解決。
隨著攻堅(jiān)戰(zhàn)的日益深入，無論是脫貧的理念、制度、政策、手段等都要根據(jù)階段性需要不斷地深入推進(jìn)創(chuàng)新，總的來說，精準(zhǔn)決定脫貧工作成效、共享引領(lǐng)脫貧工作方向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)脫貧工作可持續(xù)。
正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！本珳?zhǔn)脫貧要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是數(shù)字和指標(biāo)上的脫貧，更要充分激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)人的理念脫貧、能力脫貧、權(quán)利脫貧。
從貧困的表象來看，物質(zhì)資源的匱乏是大多數(shù)貧困者的實(shí)際生活狀況。但從更深層次的角度分析，貧困者的貧困實(shí)質(zhì)是獲取資源的理念陳舊、獲取資源的能力缺乏以及獲取能力的權(quán)利無法得到保障。2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯曾經(jīng)指出，僅僅依靠政府獨(dú)立的政策，消除貧困是不可能的。最重要的是，要允許公民自己能有改變和消除貧困的動(dòng)力，鼓勵(lì)和激發(fā)民眾自己的力量，才能徹底解決貧困者的能力貧困問題。
因此，精準(zhǔn)脫貧的首要問題應(yīng)該是針對貧困者能力的貧困所制定的理念和能力脫貧機(jī)制。習(xí)近平總書記曾說過，“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心?！边@也正是反映了對貧困者能力貧困的關(guān)注，使其自身具備脫貧所需的能力，同時(shí)賦予其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中平等的社會(huì)權(quán)利?？傮w而言，精準(zhǔn)脫貧的核心脫貧機(jī)制應(yīng)該是理念和能力脫貧機(jī)制，但根本機(jī)制應(yīng)為權(quán)利脫貧機(jī)制，二者之間呈現(xiàn)遞進(jìn)互補(bǔ)的關(guān)系，理念和能力脫貧是基礎(chǔ)，權(quán)利脫貧是長期保障。
其次，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到脫貧既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)又是一場持久戰(zhàn)，貧困是一個(gè)相對概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！笔腔诂F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問題仍然會(huì)存在。對于習(xí)近平總書記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一蹴而就的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)是國家面臨的長期性社會(huì)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的立體化支撐體系。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了新形勢、新階段，在經(jīng)濟(jì)形勢總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的大背景下，精準(zhǔn)脫貧承擔(dān)著穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大后方的作用，效率與公平缺一不可，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，又要充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，打贏精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng) 2016-12-20
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