近年來，各地因征地引發(fā)的矛盾屢見不鮮。當前，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同權(quán)同價的問題有望得到解決。全國人大環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果，抓緊完成法律起草工作。（12月26日《南京日報》）
農(nóng)地入市改革之所以面臨一些困難，就在于當前的土地制度存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。相對于城市國有土地而言，集體用地無論在使用范圍還是補償標準上，都存在一定差異性。同時，由于土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資源，其失去土地之后，如何解決生計問題，都是土地改革所必須考慮和解決的事情。
當前的問題在于，土地收益的較大部分被地方政府所占有，更重要的是，農(nóng)用地尤其是耕地的數(shù)量，關(guān)系到國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保耕地紅線不被突破屬于剛性底線。什么性質(zhì)和用途的農(nóng)用地可以入市，如何在征收過程中，最大化確保農(nóng)民的利益，就必須兼顧公平與效率，改革試點才能破題。
無論是從慮及農(nóng)民利益訴求，還是遵守市場規(guī)則，抑或從社會公平的角度出發(fā)，農(nóng)用地入市以提高其附加值，已然成為無以拒擋的趨勢。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進入到試點階段。從廣東佛山等地的試點來看，“農(nóng)地入市”釋放農(nóng)地活力，集體土地市場價值的顯化為農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟利益，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)創(chuàng)造了條件。不過，集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地能否實現(xiàn)“同權(quán)、同價”的問題，包括土地使用期限到期后，產(chǎn)權(quán)的歸屬處置等，依然是當前最亟待解決的課題。
權(quán)利對等，才能實現(xiàn)利益的均衡。總結(jié)試點經(jīng)驗，以公平與效益為原則的立規(guī)定矩，才能讓農(nóng)用地入市的善政走得更好，也走得更穩(wěn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日報 2017-12-27
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