在近日閉幕的中央經濟工作會議上，中央明確要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。作為國務院總理李克強一直以來最為關切的重點工作，同時也是中國發展最大的潛力所在的新型城鎮化建設，應如何把握好此次會議強調的“穩中求進的工作總基調”，真正實現“以人為核心”的城鎮化？
“‘穩中求進’是做好經濟工作的方法論，同樣也是推進城鎮化建設的方法論。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志日前在接受中國經濟時報記者專訪時指出，盡管我國當前的城鎮化發展仍具有很大提升空間，并對于全國發展小康社會具有重要意義，但必須結合各地實際情況穩妥、穩步推進，著力真正實現“以人為核心”的城鎮化。
“穩”字當頭推進新型城鎮化
中國經濟時報：推進新型城鎮化，一直以來都受到國務院總理李克強的高度重視，并多次擺上國務院常務會議的討論桌。同時城鎮化也是中國發展最大的潛力所在。在此十分重要的發展階段，城鎮化建設應如何契合今年中央經濟工作會議中提出的“穩中求進”的總基調？
侯永志：中央經濟工作會議已經連續多年將“穩中求進”作為經濟工作總基調，今年更是將其上升為“治國理政的重要原則”和“做好經濟工作的方法論”，并強調明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。同樣，“穩中求進的總基調”也是推進新型城鎮化建設的方法論。
需要肯定的是，在當前的中國，推行新型城鎮化建設對于全面建設小康社會具有十分重要的意義。同時，城鎮化的發展在中國仍具有很大的空間。來自國家統計局數據顯示，2015年中國的城鎮化率為56．1％，離發達國家75％左右的城鎮化率平均水平仍有20個百分點左右的差距，因此，中國城鎮化率仍有可大幅提升的空間，其重要性毋庸置疑。
那么，處在這樣的發展時期，為什么還要強調城鎮化要穩步發展、穩步推進呢？我認為主要基于以下幾個理由。
一是推進新型城鎮化，使城市容納更多的“新市民”，首先要有物質產品的增長這個重要的前提條件。城鎮化要進行大規模的投資，要保障農民進城后的生產、生活等物質需要，其中既包括廠房、辦公設施、住房等的建設，也包括城市綜合交通網絡、地下管網等基礎設施建設，還包括與提升城市公共服務水平相關的設施建設。在中國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩的宏觀大背景下，城市化的發展速度自然也不能維持過去的高水平，而要轉向趨緩發展。
二是城市建設成本的上升，會影響城鎮化的速度。廉價的建筑用地和勞動力供應，曾經是中國城市規模快速擴張、城市基礎設施迅速地改善的重要基礎。不過，隨著近年來征地補償標準的大幅提高，使城市工業和建筑用地成本上升；勞動力供求關系出現的轉折性變化，使得勞動力的成本上升，這些導致城市建設不可能會有過去那樣的速度。
三是在過去的城鎮化發展過程之中，積累了不少存量的矛盾，這需要在當下和未來一段時間內去逐步消化和解決。比如，在有些城市中存在著嚴重的污染問題；一些特大城市因人口過度密集，“城市病”顯現，社會矛盾突出，亟須對其進行人口的疏散與合理安置。要解決好以上這些問題，需要耗費大量的人力、物力和財力，這也同樣會影響并需要調整城鎮化發展步伐。四是城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，中國人口眾多，城鎮化規模大，而我國駕馭大規模城鎮化和在對大城市的治理方面仍顯得經驗不足，在城市化推進過程中，因城市各個領域發展不均衡可能出現一些新的問題。對這些問題，要有預見性。推進城鎮化，要為解決可能出現的問題留有足夠的空間。
城市人口增長要與其生產能力相匹配
中國經濟時報：“穩”字當頭下，我們應如何推進新型城鎮化建設？
侯永志：以上我們說要穩步推進新型城鎮化建設，但不意味著我們在這項工作中無所作為。一是我們要嚴格按照2014年3月國家發布的關于城鎮化的頂層設計——《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》和2015年12月召開的中央城市工作會議的具體部署和要求，逐條逐項、分階段落實。比如，對于農民工進城的問題，不能只單純從解決落戶問題出發，要結合各地實際情況，要實現城市人口規模同就業接納能力、資源環境承載能力相適應。
城市人口的增長一定要與城市生產能力、創造財富能力的增長相匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業機會，那么勢必造成大量無業城鎮人口的出現；如果新近進入城鎮的民眾無法享受到應有的城鎮居民待遇，那么城鎮化就失去了其根本的意義。在推進新型城鎮化的過程中，必須要有相應的公共服務與之配套，讓所有城鎮中的居民都能享受到教育、醫療、就業等基本公共服務。
二是城市內部的基礎設施建設仍有很大的提升空間，諸如暴雨引發的城市內澇暴露出城市地下排水系統仍需改造升級。在財力許可的條件下，我們仍可繼續加快城市地下管網改造工程、城市綜合交通網絡建設。
三是改進城市之間的連接性還有許多工作要做。發展城市群，不僅能促進資源在更大的空間范圍內得到優化配置、提高全要素生產率，而且有利于解決人口空間分布畸輕畸重的問題，有利于使生產空間、生活空間、生態空間得到更好的耦合。發展城市群，就要加大城市間基礎設施建設力度，提升城市群基礎設施網絡化水平。
城市要讓人產生歸屬感
中國經濟時報：此次中央經濟工作會議中提到了要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，對于“以人為核心的新型城鎮化”，您怎么理解？
侯永志：讓城市充滿人文主義精神，是以人為本的城市化的重要特征。在推進城鎮化過程中，不能僅僅把人當作消費者和生產者來看待，而要注意滿足人在吃飽穿暖的需要之外，滿足人們的精神文化需求。
在城市建設規劃的設計中，必須要考慮營造城市的文化氛圍，要考慮怎么為居民的交往互動、思想交流創造便利的條件。在之前的快速城市化進程中，大部分城市往往只考慮建造居住類、工作類的設施，而忽略了設計一些有助于人們交往互動、能進行交流和精神溝通的公共文化場所。而這些空間和場所往往是滿足人們的精神生活所必需的，應重點建設。
今年10月在厄瓜多爾基托召開的聯合國宜居和可持續城市發展大會上發布的《人類棲息地：新城市議程》（人居III）中提到了城市生活共同的愿景，我認為其中的一些精神可以給中國的新型城鎮化建設以啟發。
《新城市議程》特別強調了城市的社會屬性，即不能僅把人作為消費者和生產者來看待，而應把人作為鮮活的個體，他們既要高水平的物質生活，也要有高質量的精神生活；城市要可親可“進”，要使人們能產生歸屬感。這一議程還強調了文化對人類發展的作用，認為文化對于城市的可持續發展將發揮重要作用，并進一步認為文化在形成可持續的消費和生產方式中應發揮積極作用。
當然，此《議程》提出的要求很高，即便發達國家現階段也未必全部做到。要實現《議程》中提出的目標，還要以物質產品的相對豐富為基礎。而對于中國現階段來說，要提出符合實際的階段性目標，并最終逐步實現城市經濟性功能、社會性功能和生態性功能的完美統一。
中國鄉村發現網轉自：《中國經濟時報》2016-12-29（記者/牛福蓮）
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