提要
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革列為明年經(jīng)濟工作重點之一，或意味著在工業(yè)去產(chǎn)能取得階段性成果的背景下將著力解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決幾個重點問題：一是要調(diào)整過時的糧食自給率目標。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改革與提升。更為核心的問題是土地制度改革問題。未來最大的制度突破應該在農(nóng)村的“三塊地”上——農(nóng)村集體建設用地、承包地和農(nóng)民宅基地的改革。
中國農(nóng)業(yè)將進行一次結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革列為明年經(jīng)濟工作重點之一。
1 著力解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題
中央農(nóng)村工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線，確保2017年再脫貧1000萬人以上。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去年召開的中央農(nóng)村工作會議上被首次提出，一年以來相繼進行了玉米種植面積調(diào)減、玉米價格放開等改革舉措；同時承包地流轉(zhuǎn)退出等農(nóng)地改革也在各地積極試點，并形成了“三權(quán)分置”改革意見。但與此同時，由于價格下跌和異常天氣帶來的影響，不少地區(qū)規(guī)模經(jīng)營遭遇困境，出現(xiàn)了“毀約退地”等現(xiàn)象，一些小宗農(nóng)產(chǎn)品因供需失衡出現(xiàn)過度炒作等問題。在這種背景下，中央把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為明年經(jīng)濟工作重點之一，或意味著在工業(yè)去產(chǎn)能取得階段性成果的背景下將著力解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。
根據(jù)國內(nèi)學者伍振軍的研究，2015-2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高紀錄。以棉花為例，2015年度我國棉花庫存占全球庫存的50%左右，自2013年以來棉花庫存連續(xù)3年超過1000萬噸，近兩年國內(nèi)棉花與進口棉花價差很大，棉花高價收儲國家潛虧在600億元以上。此前，中國每年僅糧食儲備的虧損就達600億以上，再加上農(nóng)民的補貼，總共要超過千億。與此同時，國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題很嚴重。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距很大，以糧食價格為例，2010年以來國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價高出1000元/噸至1200元/噸，稻谷高出1100元/噸至1600元/噸，玉米高出900元/噸至1200元/噸。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備比較優(yōu)勢，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。這些問題的“病根”都出在中國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，增強市場配置農(nóng)業(yè)資源，才能推動中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
2 農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決幾個問題
有分析指出，未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決幾個重點問題：一是要調(diào)整過時的糧食自給率目標，在國內(nèi)確保口糧生產(chǎn)的同時，加強對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風險的分析，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場來加強保障糧食供給。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改革與提升。從種植來看，不能只是為糧食而糧食，要兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出和效益問題。國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍，而棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤都是負值。從組織方式來看，個人承包制只是改革了生產(chǎn)關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度上，仍然是個體小農(nóng)經(jīng)濟，這在未來沒有出路。應該在土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)等方面，進行更大力度的改革。
更為核心的問題是土地制度改革問題。未來最大的制度突破應該在農(nóng)村的“三塊地”上——農(nóng)村集體建設用地、承包地和農(nóng)民宅基地的改革。我國將在232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（即“兩權(quán)”）抵押貸款試點。細化落實承包土地“三權(quán)分置”辦法將是明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點之一。
3 政策組合促進農(nóng)民增收
近日，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉透露，今年前三季度，中國農(nóng)民人均可支配收入實際增長僅6.5%，為近年來的最低。這一增速也低于同期的經(jīng)濟增速水平。2011年以后，我國農(nóng)民已經(jīng)連續(xù)4年收入增速下降。
在促進農(nóng)民增收方面，國家將打出一系列政策“組合拳”。國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》提出，到2020年農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標。國家發(fā)改委日前也出臺《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃，確定將圍繞完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融等改革任務舉措。農(nóng)業(yè)部日前出臺了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，提出以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設。在增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入方面，經(jīng)中央深改組、國務院同意，全國29個縣(市、區(qū))作為試點已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。各試點地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進。
值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村金融對于實現(xiàn)奔小康戰(zhàn)略目標具有特別意義。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量達到1000家，涉農(nóng)貸款余額4.9萬億元，較2007年增長262%。截至2016年6月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1412家，其中開業(yè)1371家，籌建41家。全國村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額10810億元，較2015年末增加795億元。在目前強調(diào)抵押的信貸文化之下，做大農(nóng)村金融亟需擴大抵押物范圍。如家庭農(nóng)場的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，家庭農(nóng)場需要金融服務，但家庭農(nóng)場的抵押途徑是亟待解決的問題。有些地方已經(jīng)在開展兩權(quán)抵押的試點工作，將耕地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行抵押。其實，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也可以嘗試抵押。
作者系資深宏觀經(jīng)濟評論人
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 周子勛評經(jīng)濟
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