——從藍(lán)皮書看土地整治實(shí)踐與創(chuàng)新
2016年，土地整治藍(lán)皮書（《中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告》，簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）走過了第三個(gè)年頭。跟前兩年相比，今年的藍(lán)皮書最大的與眾不同，就是站在“十三五”開局關(guān)口，系統(tǒng)闡釋了土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，展望了“十三五”土地整治的發(fā)展方向，并在傳播土地整治新理念、新思路的基礎(chǔ)上，分析提煉了各地實(shí)踐探索當(dāng)中的新機(jī)制、新模式。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“土地整治+”承載人地和諧
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期和外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)化期的“四期疊加”階段。立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，土地整治精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，由單一目標(biāo)、單一功能轉(zhuǎn)向多功能、多元目標(biāo)導(dǎo)向的“全域整治”，走向整體推進(jìn)“山水林田湖”共同生命體的國(guó)土綜合整治。
在人地協(xié)調(diào)的本質(zhì)認(rèn)知下，土地整治的功能超越了單純擴(kuò)大耕地面積、提升耕地質(zhì)量的意義，而更注重滿足人們的生產(chǎn)發(fā)展訴求、生活提升訴求和生態(tài)保護(hù)訴求，以“土地整治+”形式被附加了生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧、地災(zāi)防治、文化傳承等綜合發(fā)展功能。土地整治實(shí)施路徑也正在從當(dāng)前政府主導(dǎo)的“自上而下”模式向群眾自愿、政府引導(dǎo)的“上下結(jié)合”模式轉(zhuǎn)變，融合政府推動(dòng)、市場(chǎng)配置、群眾構(gòu)想三方面內(nèi)容，更多地體現(xiàn)了人地協(xié)調(diào)的核心要義。上海等地將土地整治打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，整合藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)、攝影和文化等各類資源，賦予了“土地整治+”新內(nèi)容，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造都市生態(tài)圈。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要把“國(guó)土綜合整治”作為“山水林田湖”生態(tài)工程的重要內(nèi)容。從土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展，是整治理念的飛躍，核心在于以土地整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、綠色礦山建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡未利用地開發(fā)等相關(guān)政策，對(duì)“山水林田湖”生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
基于此，藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，土地整治的本質(zhì)是“對(duì)人地關(guān)系的再調(diào)適”：以提高土地利用效率和效益、保障國(guó)土資源永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀環(huán)境為主要目的，利用土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和修復(fù)等一系列手段，綜合整治“田水路林村”“山水林田湖”，最終促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)。
對(duì)此，藍(lán)皮書列出了土地整治轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略導(dǎo)向：土地整治要從土地本身轉(zhuǎn)型到“高位統(tǒng)籌”，樹立“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體的整治理念，以永續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)，構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土生態(tài)安全體系，協(xié)調(diào)資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
生命共同體建設(shè)的本質(zhì)是建構(gòu)人與自然和諧的新型關(guān)系。土地整治走向生命共同體建設(shè)，是一種新的價(jià)值觀和工程范式，不僅需要總體規(guī)劃和工程線路圖設(shè)計(jì)，還需要有配套的工程技術(shù)支撐及其人才，包括新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。而從當(dāng)前來看，工程技術(shù)恰恰是土地整治的短板。
機(jī)制創(chuàng)新，PPP推進(jìn)公眾參與深化
各地土地整治實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與土地整治的積極性，通過實(shí)施先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建等方式調(diào)動(dòng)各方積極參與，開展PPP公私合作模式吸引社會(huì)資本。這個(gè)過程當(dāng)中，公眾參與的深化不僅限于群眾主體的廣泛參與，更體現(xiàn)在社會(huì)資本的深度介入。
目前來看，PPP公私合作模式推進(jìn)公眾參與，主要有“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)”和“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”兩種典型實(shí)施模式。
“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)”主要適用于土地整治規(guī)模較小、土地相對(duì)分散的整治類型，廣西、福建、重慶在省域范圍進(jìn)行了試點(diǎn)。主要做法是：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民，以及符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，采取自行籌資或投工投勞、以物折資等方式先行開展土地整治。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度或工程竣工驗(yàn)收后，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金全額或部分補(bǔ)助。
“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式以政府資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本配套投入共同參與，主要適用于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的合作社和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成的農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光等實(shí)施土地整治。一般是農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)體商談并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，由農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社申報(bào)土地整治項(xiàng)目。政府按照當(dāng)?shù)禺€均投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，企業(yè)按照不低于承諾比例配套投入部分或大部分資金，根據(jù)批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行工程施工，土地整治行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管。以湖北省土地整治項(xiàng)目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建為例，規(guī)定企業(yè)或合作社投入土地整治的資金不少于政府投入資金的15%。
從這兩種模式的試點(diǎn)效果來看，實(shí)現(xiàn)了土地整治項(xiàng)目建設(shè)、使用、管護(hù)主體一體化，調(diào)動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)主體的積極性，提高了工程效益和財(cái)政資金的使用績(jī)效。
對(duì)此，藍(lán)皮書建議根據(jù)中東西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的不同情況，引入PPP機(jī)制要盡量做到差別化管理。對(duì)中西部以家庭經(jīng)營(yíng)為主的地區(qū)，優(yōu)先考慮以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)的方式，主要支持有經(jīng)營(yíng)需求但缺乏投資能力的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶等開展土地整治。對(duì)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，優(yōu)先考慮企業(yè)投入、民辦公助的方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而實(shí)施土地整治。
科技創(chuàng)新，生態(tài)工程技術(shù)新探索
經(jīng)過20年的努力，我國(guó)土地整治領(lǐng)域科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，初步構(gòu)建起科技創(chuàng)新平臺(tái)與技術(shù)服務(wù)體系，研發(fā)了一批新材料和新裝備，也完成了一批土地整治技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。特別是鹽堿地暗管改堿、旱改水消堿、砒砂巖造地、低碳生態(tài)整治、損毀土地復(fù)墾等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目取得重大突破，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，使部分鹽堿地、毛烏素沙地成為生態(tài)糧田，拓展了資源利用空間。湖南、福建和山東等多個(gè)省份結(jié)合土地整治實(shí)踐，開發(fā)了農(nóng)田道路非硬底化、生態(tài)型渠系、生態(tài)護(hù)坡、土壤改良劑等新材料、新工藝；同時(shí)著力研發(fā)土地整治工程裝備，將開溝埋管機(jī)、激光平地機(jī)、野外移動(dòng)數(shù)據(jù)采集終端、便攜式土壤剖面掃描儀等設(shè)備運(yùn)用到土地整治當(dāng)中。
我國(guó)土地整治專業(yè)研究持續(xù)深入，但科技含量仍有待提高，工程技術(shù)存在短板。國(guó)家層面“天、地、網(wǎng)”一體化土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)體系逐漸成熟，基于無人機(jī)平臺(tái)的土地整治遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)呈現(xiàn)越來越多的研究趨勢(shì)。土地整治的生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域工程技術(shù)有新探索，側(cè)重于基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)提升和重金屬超標(biāo)農(nóng)用地治理等領(lǐng)域。
湖南省探索構(gòu)建服務(wù)于“保護(hù)生物多樣性，減少農(nóng)田面源污染”的生態(tài)型土地整治工程技術(shù)和方法，設(shè)計(jì)多樣式邊坡防護(hù)生態(tài)磚、生態(tài)化路面、生物棲息地、生物島、農(nóng)田漬水凈化等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)澗山村采用生態(tài)環(huán)保工程技術(shù)進(jìn)行村域綜合整治，與常規(guī)項(xiàng)目相比，共減少水泥用量417噸，節(jié)省水用量2611立方米，減少二氧化碳排放314噸/年，節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)資金投入44萬元，節(jié)省農(nóng)藥、化肥、用工等生產(chǎn)成本50余萬元。
湖北省深入研究“三維實(shí)景”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”等最新技術(shù)手段在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，進(jìn)一步完善溝渠的生態(tài)護(hù)砌技術(shù)、生態(tài)保護(hù)型大陸設(shè)計(jì)技術(shù)、生態(tài)護(hù)坡技術(shù)、農(nóng)田漬水精華系統(tǒng)設(shè)計(jì)及生物通道、生物棲息地規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，因地制宜打造移土培肥、筑臺(tái)拉網(wǎng)、客土噴播、緩坡造林、燕窩造林及魚鱗坑等綠化模式，有效提升了服務(wù)綠色發(fā)展的能力。
土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐。藍(lán)皮書指出，未來土地整治科技創(chuàng)新應(yīng)該聚焦“山水林田湖”國(guó)土綜合整治技術(shù)，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”集成技術(shù)，退化土地綜合整治技術(shù)，資源約束條件下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，城鎮(zhèn)低效用地綜合整治技術(shù)，土地整治工程裝備關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域，研發(fā)一批土地整治工程先進(jìn)適用技術(shù)。
綠色整治，依托農(nóng)耕資源改善生態(tài)
“土地整治工程技術(shù)人員”作為首個(gè)土地類職業(yè)正式列入國(guó)家職業(yè)分類大典，成為其中127個(gè)“綠色職業(yè)”之一，就是因?yàn)檫@一職業(yè)符合“監(jiān)測(cè)、保護(hù)與治理、美化生態(tài)環(huán)境”和“回收與利用廢棄物等領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)”等特征。這對(duì)豐富和拓展土地整治本質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
中德國(guó)際氣候動(dòng)議合作項(xiàng)目“中德低碳土地利用”子項(xiàng)目“低碳土地整治”，于2015年完成了湖南省長(zhǎng)沙縣首個(gè)耕地生態(tài)型土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目通過采用生態(tài)溝渠、農(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)堤、生態(tài)通道等土地整治技術(shù)，在最大程度上保護(hù)了生態(tài)平衡的同時(shí)，改善了農(nóng)村溝、渠、路等設(shè)施。低碳土地整治研究在國(guó)內(nèi)尚屬首例，在國(guó)際上也屬于前沿性研究，該項(xiàng)目于2015年11月通過了中外專家評(píng)審，為我國(guó)土地整治朝著低碳型、可持續(xù)方向發(fā)展提供了借鑒。
上海市以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以集建區(qū)外低效建設(shè)用地減量化、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用空間為目標(biāo)，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上建設(shè)一批“郊野公園”。這些公園規(guī)劃設(shè)計(jì)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征，突出基本農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等保護(hù)。
湖南省安仁縣以土地整治為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水系、道路、村莊等自然景觀，采取生態(tài)化手段將公園元素融入稻田，圍繞“田”字框架，把每一條溝、渠、路都打造成一道獨(dú)特的風(fēng)景線和觀光帶，集中打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的土地整治示范區(qū)，建成我國(guó)首個(gè)“稻田公園”。“稻田公園”不僅改變了傳統(tǒng)的土地整治理念，提升了農(nóng)田生態(tài)價(jià)值，還將稻田變成觀光休閑的場(chǎng)所，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在游憩休閑中獲得其他收益。
湖北省實(shí)施土地整治在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，將生態(tài)景觀理念貫穿始終，注重對(duì)生態(tài)格局、景觀功能和文化價(jià)值較高的區(qū)域進(jìn)行特殊保護(hù)，從構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全和糧食安全格局的高度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、生態(tài)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治等綜合整治試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，建成了一批具備生態(tài)景觀功能的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田，打造了一批城市休閑觀光農(nóng)業(yè)走廊，恢復(fù)了一批歷史傳統(tǒng)文化古村落，復(fù)綠了一批資源枯竭地區(qū)的礦山開采區(qū)，“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局已初現(xiàn)雛形。
寧夏、山東、甘肅等低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)試點(diǎn)因地制宜，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于可保留的地貌景觀增加植被覆蓋，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。
藍(lán)皮書指出，國(guó)土綜合整治要以“山、水、林、田、湖、路、村、礦”八大要素綜合治理與生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開展土地整理，損毀土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、污染土地生態(tài)修復(fù)等工程，著力解決土地利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)格局。
精準(zhǔn)脫貧，土地整治扶貧成亮點(diǎn)
貧困地區(qū)有著不同的資源稟賦和生態(tài)特點(diǎn)，國(guó)土資源系統(tǒng)以土地整治為重點(diǎn)，就貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了探索，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等方面加大扶貧精度，形成了具有部門特色的國(guó)土資源扶貧工作機(jī)制。國(guó)土資源部門向貧困地區(qū)傾斜土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策，大幅緩解了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金缺乏問題。重點(diǎn)是規(guī)劃先行，引導(dǎo)政策、項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，在連片特困地區(qū)加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，優(yōu)先讓貧困落后地區(qū)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展收益，與生態(tài)移民工程對(duì)接整體推進(jìn)移民搬遷。
重慶市國(guó)土資源局將避暑休閑旅游地重點(diǎn)布局在18個(gè)貧困區(qū)縣，保障休閑旅游地產(chǎn)用地空間，探索通過購(gòu)買地票落實(shí)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)和辦理農(nóng)用地專用和耕地占補(bǔ)平衡手續(xù)。對(duì)每個(gè)貧困區(qū)縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)20公頃，精準(zhǔn)用于貧困村和困難戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施過程中，充分保障農(nóng)戶自愿參與復(fù)墾的權(quán)利，在符合規(guī)劃、住有所居的前提下，由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶參加復(fù)墾。復(fù)墾前，詢問農(nóng)戶四個(gè)“愿不愿意”：愿不愿意復(fù)墾，愿意以哪種方式復(fù)墾，愿不愿意參與復(fù)墾施工，愿不愿意接受現(xiàn)行價(jià)款分配方式等都由農(nóng)戶說了算。在復(fù)墾和地票交易過程中，實(shí)行信息“三公示”，并通過電話咨詢、投訴、舉報(bào)和網(wǎng)上地票交易及價(jià)款查詢通道，接受各方特別是復(fù)墾戶的全程監(jiān)督。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的公開論證，充分征求復(fù)墾戶對(duì)工程布設(shè)的意見。項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行“農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由村社推薦責(zé)任心強(qiáng)的復(fù)墾戶作為施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督代表，對(duì)工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的地票收益，農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按85∶15的比例分配。復(fù)墾形成的耕地所有權(quán)不變，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要仍由原農(nóng)戶承包使用和管護(hù)。地票交易完成之后，由重慶農(nóng)村土地交易所委托銀行直接將復(fù)墾戶應(yīng)得款項(xiàng)注入其賬戶。
地票支持扶貧搬遷，既要“搬得出”又要“穩(wěn)得住”。復(fù)墾后資源條件較好的宅基地，將其產(chǎn)生的耕地與周邊農(nóng)用地連成一片，配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在建卡貧困戶搬遷安置點(diǎn)，通過引導(dǎo)、聚合地票和其他涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)“田水路林湖”綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)條件，并結(jié)合重慶巴渝新居建設(shè)打造農(nóng)村觀光旅游。地票直接增加了貧困戶收入，復(fù)墾戶可一次性獲得10萬元左右的財(cái)產(chǎn)性收益。同時(shí)，地票壯大了貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的收益，與部分農(nóng)民所得的收益一起投入新農(nóng)村建設(shè)，有力改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
針對(duì)大量貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民居住分散、生活環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的特點(diǎn)，國(guó)土資源部通過向貧困地區(qū)傾斜城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)、土地整治項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷資金和生態(tài)移民政策等，改善貧困地區(qū)的人居環(huán)境，增強(qiáng)了貧困人口的幸福感和獲得感。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 2016-12-29
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