特色小鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，不是短時(shí)間內(nèi)能夠用錢砸出來(lái)，用行政手段催生出來(lái)的。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績(jī)，也不能盲目追求數(shù)量，而必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)，建設(shè)一批、成熟一批，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。
自去年7月住建部、發(fā)改委等部門提出加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來(lái)，各地正通過(guò)投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式趕著加快建設(shè)：江蘇省鎮(zhèn)江市宣布今年將投入80億元打造8個(gè)特色小鎮(zhèn)；江西省政府提出用一年半時(shí)間分兩批打造60個(gè)特色小鎮(zhèn)；河北省則計(jì)劃未來(lái)三年時(shí)間打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)投資達(dá)20億元，這意味著將耗資2000億元。
各地集中上馬建設(shè)特色小鎮(zhèn)，投資動(dòng)輒數(shù)十億、上百億，甚至上千億，人們難免會(huì)擔(dān)心：這否又會(huì)陷入以前“大拆大建”的窠臼，是否又會(huì)產(chǎn)生新一輪的“鋪大餅、造新城”運(yùn)動(dòng)，是否能真正尊重小鎮(zhèn)自身發(fā)展建設(shè)規(guī)律，會(huì)不會(huì)造成爛尾，白白浪費(fèi)了資金？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲直言：“特色小鎮(zhèn)不能這么干。”
特色小鎮(zhèn)是指與別的鎮(zhèn)相比，有自己獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，如有自己獨(dú)特的自然景觀、文化底蘊(yùn)，或有自己的特色產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅是著眼于發(fā)展小鎮(zhèn)自身，更重要的是，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化、拓展新型城鎮(zhèn)化路徑的重要方式。激發(fā)作為連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)的活力，是吸納人口就業(yè)，緩解人口資源環(huán)境壓力的重要方式。特色小鎮(zhèn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，加大投入力度是必須的。
但是，“特色小鎮(zhèn)”的首要屬性是“特色”，包括文化特色、歷史特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色等，“特色”是生命、是活力、是競(jìng)爭(zhēng)力。而短時(shí)間內(nèi)以大干快上的思維，追求大規(guī)模的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“路徑依賴”，為了產(chǎn)生“立竿見(jiàn)影”的效果而進(jìn)行生硬的模仿、抄襲，甚至一些地方存在砍樹(shù)填湖、拆古建今那樣削足適履式地搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，由此造成“雷同”“撞車”，千篇一律，使本來(lái)應(yīng)該各具特色的小鎮(zhèn)失去了特色，也喪失了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。
除了獨(dú)具特色，小鎮(zhèn)的另一特點(diǎn)就是其鄉(xiāng)村屬性。鎮(zhèn)是聯(lián)接農(nóng)村與縣城的結(jié)合點(diǎn)，主要是為農(nóng)民提供服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)、文化、生活、民俗等，在本質(zhì)上是屬于鄉(xiāng)村的。小鎮(zhèn)的特色來(lái)源于縣城與農(nóng)村的結(jié)合，這些才是鎮(zhèn)的生命力所在。但很多地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，給小鎮(zhèn)的定位是城市文化、城市商業(yè)模式、城市的情懷夢(mèng)想、城市的景觀。這種把城市建設(shè)思維、城市文化強(qiáng)加于小鎮(zhèn)的思路，是很多地方加快上馬特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的思路，這實(shí)際上也無(wú)異于對(duì)小鎮(zhèn)的一次破壞。
羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不能太操之過(guò)急。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)意義上的一個(gè)區(qū)，它實(shí)際上是一個(gè)平臺(tái)，包括人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，既包括對(duì)原有優(yōu)勢(shì)資源的整合開(kāi)發(fā)，也包括對(duì)未來(lái)方向的科學(xué)謀劃，它的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，不是短時(shí)間內(nèi)能夠用錢砸出來(lái)，用行政手段催生出來(lái)的。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績(jī)，也不能盲目追求數(shù)量，而必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)，建設(shè)一批、成熟一批，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。
而要如何建好特色小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”，是地方政府必須要思考的問(wèn)題。其中，三方面的問(wèn)題必須要處理好。一是要突出特色，以特立鎮(zhèn)。如上文所言，“特色”是特色小鎮(zhèn)的靈魂和生命力，必須充分挖掘和發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的特有資源和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)做精、做專、做強(qiáng)。二是要注重與周邊大中城市的聯(lián)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)一定的產(chǎn)業(yè)作為支撐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要考慮好與周邊毗鄰大中城市的聯(lián)動(dòng)作用，根據(jù)大中城市向外疏解的需求，加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展。三是要科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ侠硪?guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能貪大求洋，更不能冒進(jìn)。
建設(shè)、打造特色小鎮(zhèn)實(shí)際上是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、挖掘、做大做強(qiáng)小鎮(zhèn)特色資源的過(guò)程，它要求的是尊重小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村特性和發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，這是一個(gè)“慢工出細(xì)活”的過(guò)程，不能以“一哄而上”的心態(tài)來(lái)做，也唯有如此，特色小鎮(zhèn)才能真正健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮出其在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化大局中的應(yīng)有作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年01月04日
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