特色小鎮(zhèn)發(fā)展是一個漸進式的過程，不是短時間內(nèi)能夠用錢砸出來，用行政手段催生出來的。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績，也不能盲目追求數(shù)量，而必須堅持循序漸進，建設(shè)一批、成熟一批，防止重復(fù)建設(shè)、浪費資源。
自去年7月住建部、發(fā)改委等部門提出加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來，各地正通過投資、補貼、獎勵等方式趕著加快建設(shè)：江蘇省鎮(zhèn)江市宣布今年將投入80億元打造8個特色小鎮(zhèn)；江西省政府提出用一年半時間分兩批打造60個特色小鎮(zhèn)；河北省則計劃未來三年時間打造100個特色小鎮(zhèn)，每個投資達20億元，這意味著將耗資2000億元。
各地集中上馬建設(shè)特色小鎮(zhèn)，投資動輒數(shù)十億、上百億，甚至上千億，人們難免會擔(dān)心：這否又會陷入以前“大拆大建”的窠臼，是否又會產(chǎn)生新一輪的“鋪大餅、造新城”運動，是否能真正尊重小鎮(zhèn)自身發(fā)展建設(shè)規(guī)律，會不會造成爛尾，白白浪費了資金？對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲直言：“特色小鎮(zhèn)不能這么干。”
特色小鎮(zhèn)是指與別的鎮(zhèn)相比，有自己獨特比較優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，如有自己獨特的自然景觀、文化底蘊，或有自己的特色產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅是著眼于發(fā)展小鎮(zhèn)自身，更重要的是，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化、拓展新型城鎮(zhèn)化路徑的重要方式。激發(fā)作為連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)的活力，是吸納人口就業(yè)，緩解人口資源環(huán)境壓力的重要方式。特色小鎮(zhèn)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要潛在增長點，加大投入力度是必須的。
但是，“特色小鎮(zhèn)”的首要屬性是“特色”，包括文化特色、歷史特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色等，“特色”是生命、是活力、是競爭力。而短時間內(nèi)以大干快上的思維，追求大規(guī)模的建設(shè)，勢必會產(chǎn)生對其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“路徑依賴”，為了產(chǎn)生“立竿見影”的效果而進行生硬的模仿、抄襲，甚至一些地方存在砍樹填湖、拆古建今那樣削足適履式地搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，由此造成“雷同”“撞車”，千篇一律，使本來應(yīng)該各具特色的小鎮(zhèn)失去了特色，也喪失了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。
除了獨具特色，小鎮(zhèn)的另一特點就是其鄉(xiāng)村屬性。鎮(zhèn)是聯(lián)接農(nóng)村與縣城的結(jié)合點，主要是為農(nóng)民提供服務(wù)，其經(jīng)濟、文化、生活、民俗等，在本質(zhì)上是屬于鄉(xiāng)村的。小鎮(zhèn)的特色來源于縣城與農(nóng)村的結(jié)合，這些才是鎮(zhèn)的生命力所在。但很多地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，給小鎮(zhèn)的定位是城市文化、城市商業(yè)模式、城市的情懷夢想、城市的景觀。這種把城市建設(shè)思維、城市文化強加于小鎮(zhèn)的思路，是很多地方加快上馬特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的思路，這實際上也無異于對小鎮(zhèn)的一次破壞。
羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不能太操之過急。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)意義上的一個區(qū)，它實際上是一個平臺，包括人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，既包括對原有優(yōu)勢資源的整合開發(fā)，也包括對未來方向的科學(xué)謀劃，它的發(fā)展是一個漸進式的過程，不是短時間內(nèi)能夠用錢砸出來，用行政手段催生出來的。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績，也不能盲目追求數(shù)量，而必須堅持循序漸進，建設(shè)一批、成熟一批，防止重復(fù)建設(shè)、浪費資源。
而要如何建好特色小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”，是地方政府必須要思考的問題。其中，三方面的問題必須要處理好。一是要突出特色，以特立鎮(zhèn)。如上文所言，“特色”是特色小鎮(zhèn)的靈魂和生命力，必須充分挖掘和發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的特有資源和比較優(yōu)勢，促進小鎮(zhèn)做精、做專、做強。二是要注重與周邊大中城市的聯(lián)動。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，離不開一定的產(chǎn)業(yè)作為支撐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要考慮好與周邊毗鄰大中城市的聯(lián)動作用，根據(jù)大中城市向外疏解的需求，加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展。三是要科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實推進。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿Γ侠硪?guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能貪大求洋，更不能冒進。
建設(shè)、打造特色小鎮(zhèn)實際上是一個發(fā)現(xiàn)、挖掘、做大做強小鎮(zhèn)特色資源的過程，它要求的是尊重小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村特性和發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因勢利導(dǎo)，這是一個“慢工出細(xì)活”的過程，不能以“一哄而上”的心態(tài)來做，也唯有如此，特色小鎮(zhèn)才能真正健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮出其在我國新型城鎮(zhèn)化大局中的應(yīng)有作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年01月04日
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