中國人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平12月10日在2016年中國（十七省）農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)研成果發(fā)布會上表示，經(jīng)過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入增長的效益不顯著。農(nóng)戶將土地承包給大戶或企業(yè)后進城打工，在本次調(diào)研中沒有明顯體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入的提高。此外，調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地還存在土地確權(quán)頒證工作進展緩慢、農(nóng)民對征地及補償?shù)臐M意度很低、大量耕地面臨非農(nóng)用途的風(fēng)險等問題。
本次調(diào)研由中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心聯(lián)合中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院調(diào)查技術(shù)研究所開展，已經(jīng)是第七次中國（十七省）的農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)查。調(diào)查旨在了解當(dāng)前實施的農(nóng)地確權(quán)頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償問題和城鎮(zhèn)化方面的改革情況，以及農(nóng)戶對這些改革的參與、反響和期待。調(diào)查范圍涵蓋了占中國農(nóng)業(yè)總?cè)丝谒姆种? 17 個農(nóng)業(yè)大省和自治區(qū)。
葉劍平說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府進行農(nóng)地確權(quán)頒證時缺少規(guī)范，是自上而下的運動形式。很多農(nóng)民不關(guān)心也不知道要干什么，農(nóng)民對于是否登記好像是上面的任務(wù)。土地確權(quán)結(jié)果大都經(jīng)過書面確認，確權(quán)方式方面83.2%的受訪村民表示沒有確股不確地的情況，符合國家以確權(quán)確地為基本，以確地確股為特殊的政策精神。但是，從發(fā)證的情況看，實際情況和一些報道有出入，很多報道稱超過90%的土地已經(jīng)發(fā)證，實際上調(diào)查還不盡人意。
葉劍平表示，調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入增長的效益不顯著。農(nóng)戶將土地承包給大戶或企業(yè)后進城打工，在本次調(diào)研中沒有明顯體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入的提高。但實際上非農(nóng)收入并不會顯著影響農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱情，有人認為農(nóng)民收入高后不再種地，就希望流轉(zhuǎn)出去讓別人種。實際上農(nóng)民收入越高，越愿意將土地保護下來。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進城的農(nóng)民希望保留他們的土地承包權(quán)。農(nóng)民是否進城務(wù)工與退出承包地沒有關(guān)系，農(nóng)民希望保留農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)，在進城的同事繼續(xù)享有土地的承包權(quán)。這個調(diào)查結(jié)果支撐了此前葉劍平的一個假設(shè)，即財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民的成員權(quán)，進城的遷徙權(quán)，不能牽制性連接在一起。另一個可以作為佐證的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)持有土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民，在征地過程中滿意度明顯高于無證農(nóng)民。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地改革中的幾個問題，首先是土地確權(quán)頒證工作進展十分緩慢。超過四成（40.5%）的受訪村民明確表示村里沒有就土地確權(quán)工作召開過任何動員或宣傳會議，而在已頒發(fā)的證書中，普遍存在登記信息不全的情況，仍然有 30%左右的證書所蓋圖章不是鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府用章，屬于無效證書。
農(nóng)民對征地及補償?shù)臐M意度很低。農(nóng)民對于最近一次征地不滿意的比例高達 47.2%，其中不滿意的主要原因是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低（65.87%），其次是征地行為沒有征求農(nóng)民意見（20.10%）。
我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不高。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.3%的受訪者表示有大戶、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒有上述情況發(fā)生。就區(qū)域而言，全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模巨大，甚至達到 2000 畝以上，而有些地方土地流轉(zhuǎn)面積不過百畝。
另一方面，盡管中央政府一再強調(diào)保護耕地，但調(diào)查表明，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和推動城鎮(zhèn)化的旗幟之下，大量的耕地面臨著被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的風(fēng)險。調(diào)查認為，此次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)并非全新的問題，但解決這些問題刻不容緩。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心提出建議，完善土地確權(quán)工作流程的規(guī)范性，盡快發(fā)放登記規(guī)范的承包經(jīng)營權(quán)證書。在征地方面，相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)計征地補償長效機制，扶持失地農(nóng)民完成生計替代。土地流轉(zhuǎn)方面，地方政府應(yīng)該借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該進一步保障地權(quán)穩(wěn)定性,支持農(nóng)民的非農(nóng)收入增長，打造現(xiàn)代基層管理團隊，加強農(nóng)村土地政策宣傳。(記者 張恒)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟觀察報2016-12-13
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