應對國際金融危機沖擊，把就業擺在更加突出的位置上，無疑已成為各國政府施政綱領的重要內容。毋庸諱言，綜觀國內外經濟形勢，我國就業形勢尤為嚴峻，是保增長、保民生、保穩定亟待破解的難題。
1、返鄉農民工就業是重中之重
在2009年我國城鎮新增1300萬個預期勞動力中，高校畢業生、城鎮中等職業畢業生、未能升學的城鎮初高中畢業生、需在城鎮安置工作的復員轉業軍人分別占47.0%、27.7%、21.5%、3.8%，加上上年結轉的1100萬個待業人員，總數將超過2400萬人。客觀分析表明，其中擇崗要求最高、安排難度最大、社會影響最廣的是高校畢業生。然而，大批受金融危機影響失去工作崗位的農民工就業問題更是極其嚴峻的挑戰。
倘若按照人力資源和社會保障部提供的監測數據計算，在春節前返鄉的7000萬農民工中（約占農民工總數的50%），有5600萬人返城，約80%保留了原有崗位，20%需重新尋找工作，加上未返城的失業農民工多達2500多萬人，即使返城重找工作的農民工中有三分之二如愿以償，亦將有1800多萬人失去工作。那么，滯留在城鎮待業的農民工則可能由三部分人組成，一是雖已喪失工作崗位但仍堅守城鎮未返鄉的農民工，二是春節后返城未找到工作的農民工，三是春節后暫未返城但就地就近找工作無著落又重新返城尋找就業機會的農民工，估計總數不會低于500萬人，這將給城鎮帶來不容忽略的巨大社會壓力。
相對城鎮各類待業人員，這部分農民工是明顯的弱勢群體。城鎮各類待業人員一般已有一定的生活、社會保障，多數受過良好的教育，就業問題基本上是各級政府和有關部門“包”下來的，有專門的機構、充足的經費、保障的手段，他們的就業選擇機會往往比較大，具有得天獨厚的擇業優勢，最不濟的也能獲得所在城鎮的最低生活保障。而農民工卻要窘迫的多，他們在城鎮多數居無定所，既無經濟來源，又無就業保障，他們所從事的大多是城鎮人不愿問津的最臟、最苦、最累、最危險的職業，有活干就有飯吃、有衣穿、有房住，一旦失去工作崗位，恐怕連最低的生活保障補助也無權享受。盡管如此，現代城市的文明生活讓他們羨慕渴望而奮力追求，加之日出而作、日落而息的辛勞付出與實際收益形成巨大的反差，已使他們逐漸喪失了對農業、農村的依戀。這部分游蕩在城鎮社會底層的待業群體，如果在短期內得不到及時疏導和有效化解，且長期滯留不歸，有可能在城鎮周圍出現大量“四無”農民現象（耕種無地、就業無崗、社保無份、居住無房），甚至可能成為危及整個社會和經濟健康發展的潛在危機。
故而，解決中國新時期就業問題的“重中之重”、“難上加難”的關注點自然落在了失業農民工群體之上。
2、農民工返鄉創業非權宜之計
鼓勵有文化知識、有戰略眼光、有創業能力的農民工，經過外出就業的摔打歷練和開闊眼界，重返故土開辟新的發展領域，是統籌城鄉經濟社會發展、提高就業群體整體素質的長期性、戰略性重要舉措之一。為應對金融危機導致的部分農民工失去工作崗位的新態勢，國家采取從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持的措施，鼓勵農民工返鄉創業，這對失去工作的農民工而言，無疑是一個利好信號。
然而，必須清醒地看到，失業農民工返鄉創業并非易事。
首先，從創業環境看，國際金融危機導致了經濟增長下降、世界貿易萎縮、企業破產倒閉、市場營銷困難，全球失業率將達到7.1%，突破2億人。中國也難以獨善其身，最先受到影響和受影響最大的是中小企業。去年11月份，全國規模以上中小工業企業約6.4萬戶虧損，虧損面達到了18%；全國停產半停產中小工業企業占總戶數的7.5%，從業人員下降29.2%，創歷史之最。
其次，從創業能力看，在新形勢下被迫暫時下崗的農民工群體，相對文化程度較低、生產技能較差、市場應對能力較弱，讓他們去領辦企業、自主創業，在常規發展形勢下或許有成功機會，但在經濟很不景氣的逆境下，的確有些勉為其難。
第三，從歷史經驗看，上世紀八十年代，“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業風起云涌，曾創造了振興中國經濟發展的輝煌業績，但也留下了一些歷史缺憾。在至今還壓在農民頭上的數千億鄉村負債中，有相當數量是當年盲目大辦鄉鎮企業虧損或破產導致的。或許產生的原因是多方面的，但領頭人素質低下、經營管理不善、不按經濟規律辦事則是主要原因。
因此，應注意避免不切實際、行政助推式地一哄而上。要按照科學發展觀，正確運用優惠政策和激勵機制，在積極支持幫助能夠較快調整產業結構、應對國際金融危機、可以較多帶動農民工就業的中小企業的同時，鼓勵支持農民工中有潛在發展動力、技術創新能力、經營管理能力的“能人”脫穎而出、大展宏圖。
3、發展農村公益事業大有可為
現代農業蓄勢待發、生活設施亟待改善、生產基礎相當脆弱、社會事業嚴重滯后，都昭示著廣闊農村大有可為，完全可以為返鄉農民工提供廣闊的就業領域。
2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部選擇在黑龍江、河北、云南全面開展村級公益事業一事一議財政獎補試點，中央財政預撥獎補試點資金2.5億元，省級政相應安排獎補資金12.9億元，帶動各方面投入村級公益事業建設120億元，完工或正在興建村級一事一議項目10萬余個，有效拉動了農村內需，促進改善了農村生產生活條件，推動了村級民主議事制度，受到基層和農民群眾的熱烈歡迎和擁護。安徽省休寧縣被列為全國村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點縣和聯系點以來，全縣21個鄉鎮188個行政村全部開展一事一議項目申報工作，項目總數達到377個，總投入1254萬元，其中群眾自籌313萬元，縣級財政補助767萬元，村集體資金等其他渠道自籌174萬元，涉及受益農戶20.9萬人。因此，加快、加大開展獎補試點步伐，乃至全面推進，已勢在必行。
利用國債項目資金開展“以工代賑”，進行包括農田基本建設、小型水利設施、村內道路和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設，可獲一石三鳥之功效：一是安排還鄉農民工就業，二是拉動農村擴大消費，三是促進工業產品營銷。據初步測算，全國村級公益事業建設資金需求量4000億—6000億元，而1億元不僅可安排1萬還鄉農民工全年就業，還可拓展相應工業品生產者的就業出路，從而拉動整個經濟增長。建議先選擇10個省市開展試點，然后全面推開。
此外，大幅度增加農業基本建設、農業綜合開發、農業產業化等項目資金總量，引導農民投工投勞，也可收到確保糧食安全、發展現代農業、促進社會穩定的多重功效。
總之，建議按照科學發展觀，采取城鄉雙管齊下之舉措，與企業和項目有機結合，大力推進實業、實效培訓，務實有效地解決失業農民工再就業問題。在城鎮，積極開發提供“低層次”服務性工作崗位，不失時機地開展失業農民工短期救助，因地制宜地進行引導、疏導、指導；在農村，把農村公益事業建設與推進現代農業發展結合起來，把國際金融危機形成的巨大壓力，變成加快統籌城鄉經濟社會發展和社會主義新農村建設的宏大動力，以體制機制創新最大限度發掘發展的潛力。
作者系農業部農村經濟研究中心副主任和中央政研室、農業部農村固定觀察點辦公室主任。
中國鄉村發現網轉自：愛思想網
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