我省2017年《政府工作報(bào)告》中明確提出，改變我省基礎(chǔ)薄弱局面的一個(gè)重要方面是“培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁”。同時(shí)提出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要支撐、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的主要舉措。經(jīng)過對(duì)我省部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、現(xiàn)狀實(shí)力和環(huán)境條件的分析，筆者認(rèn)為要夯實(shí)我省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)實(shí)施六大戰(zhàn)略。
一、自主戰(zhàn)略
要從根本上改變我省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面，首先要?jiǎng)?chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府決策模式。《報(bào)告》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，必須按照“決策權(quán)力下放、管理重心下移”的原則，賦予縣級(jí)更大自主權(quán)和決策權(quán)，提高基層政府管理水平。把握和執(zhí)行這項(xiàng)原則需要注意的問題有：一是要科學(xué)執(zhí)行決策權(quán)，堅(jiān)持民主決策、咨詢決策和務(wù)實(shí)決策，克服領(lǐng)導(dǎo)意志和輕率行事。二是決策必須從實(shí)際出發(fā)，注意克服好高騖遠(yuǎn)和盲目性，思路要突出可行性，措施要突出操作性。三是按照中央2017經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重新制定夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的專項(xiàng)規(guī)劃。四是認(rèn)真做好縣域的生產(chǎn)力布局工作，運(yùn)用開放思維和市場(chǎng)觀念配置資源和發(fā)展要素，集聚發(fā)展要素，集中突出難點(diǎn)。
二、金融戰(zhàn)略
金融支撐力量薄弱是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的制約因素之一。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，融資機(jī)制是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。為此，《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)指出，構(gòu)建和完善“商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融機(jī)構(gòu)+其他非銀行金融機(jī)構(gòu)”的金融服務(wù)體系，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸。為此建議：一是各個(gè)縣域政府一定要把金融問題放在戰(zhàn)略決策的突出位置，作為強(qiáng)大基礎(chǔ)的重點(diǎn)。二是建立多元金融體系，特別是民營(yíng)村鎮(zhèn)銀行和小額信貸公司，克服單一專業(yè)銀行的體系結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)辦私營(yíng)性質(zhì)的民間信貸公司，作為現(xiàn)有民營(yíng)信貸的補(bǔ)充。四是整合現(xiàn)行的各種渠道的扶貧資金，組建扶貧專業(yè)信貸公司，保障扶貧資金的安全運(yùn)行。五是加強(qiáng)對(duì)縣域各種項(xiàng)目建設(shè)資金的管理、監(jiān)督和監(jiān)察工作。
三、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的關(guān)鍵問題，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要一定做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能搞“短平快”。一是構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系，通過加大政策、資金支持力度，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群。二是提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平，建設(shè)一批符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高水平產(chǎn)業(yè)基地。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，建立“基地+企業(yè)+加工+出口”的良性循環(huán)機(jī)制。四是努力提升園區(qū)承載能力，依托現(xiàn)有各類園區(qū)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。五是在貧困縣要堅(jiān)決實(shí)施“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，形成像馬鈴薯、蘋果、油橄欖、花椒等更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)電產(chǎn)品。
四、創(chuàng)新戰(zhàn)略
創(chuàng)新能力弱是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大軟肋，也是我省縣域基礎(chǔ)薄弱的重要原因。因此，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵措施。一是要著力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。要按照國(guó)務(wù)院“給市場(chǎng)做減法”的要求，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略。除了必須的公共服務(wù)性企業(yè)之外，應(yīng)當(dāng)讓更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)。二是著力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在培養(yǎng)人才和提高人才使用率上下功夫，特別是在培養(yǎng)和扶持農(nóng)村實(shí)用人才上要有所突破。三是創(chuàng)新科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系，在特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。四是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果和突出人才實(shí)施重獎(jiǎng)。
五、扶貧戰(zhàn)略
縣域內(nèi)貧困人口比重大，是影響我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是改變縣域經(jīng)濟(jì)面貌的重要手段。從近年來(lái)我省縣域扶貧開發(fā)的情況來(lái)看，前幾年的扶貧開發(fā)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面。可以說，目前貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)得到很大改觀。今后的扶貧開發(fā)需要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是要以培養(yǎng)貧困戶自主開發(fā)和發(fā)展的機(jī)制為核心，提高貧困人口的自我脫貧能力。二是以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，努力建設(shè)適宜各地實(shí)際的脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。三是創(chuàng)新扶貧方式，在企業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧和移民扶貧等方面有所突破。
六、開放戰(zhàn)略
根據(jù)我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制帶有一定封閉性、行政性和計(jì)劃性的特點(diǎn)，今后的縣域基礎(chǔ)建設(shè)工作一定要把促進(jìn)開放放在重要位置。一是可以考慮明確提出“開放扶貧”的概念，促進(jìn)貧困地區(qū)的思路開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開放和社會(huì)開放。二是以建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系為核心，促進(jìn)貧困地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制成熟起來(lái)，要素流動(dòng)更加充分和靈活，充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧中的特殊作用。三是加快形成以縣域商品配送和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)店和示范店為主干、村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。四是加大招商引資力度，吸引大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)在縣域落地發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是圍繞落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。
(作者系省委黨校智庫(kù)工作站首席專家)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào) 2017-02-10
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