我省2017年《政府工作報告》中明確提出，改變我省基礎薄弱局面的一個重要方面是“培育壯大縣域經濟，增強持續發展后勁”。同時提出，要把發展縣域經濟作為富民強縣的重要支撐、發揮區域優勢的基礎平臺、促進協調發展的關鍵路徑和推進精準扶貧的主要舉措。經過對我省部分縣域經濟發展的資源基礎、現狀實力和環境條件的分析，筆者認為要夯實我省縣域經濟基礎應當實施六大戰略。
一、自主戰略
要從根本上改變我省縣域經濟基礎薄弱的局面，首先要創新縣域經濟發展的政府決策模式。《報告》指出，要穩步推進“擴權強縣”，必須按照“決策權力下放、管理重心下移”的原則，賦予縣級更大自主權和決策權，提高基層政府管理水平。把握和執行這項原則需要注意的問題有：一是要科學執行決策權，堅持民主決策、咨詢決策和務實決策，克服領導意志和輕率行事。二是決策必須從實際出發，注意克服好高騖遠和盲目性，思路要突出可行性，措施要突出操作性。三是按照中央2017經濟工作會議精神，重新制定夯實縣域經濟基礎的專項規劃。四是認真做好縣域的生產力布局工作，運用開放思維和市場觀念配置資源和發展要素，集聚發展要素，集中突出難點。
二、金融戰略
金融支撐力量薄弱是我省縣域經濟發展中長期存在的制約因素之一。國內外實踐證明，融資機制是經濟運行機制的關鍵。為此，《報告》特別強調指出，構建和完善“商業銀行+農村信用社+政策性金融機構+其他非銀行金融機構”的金融服務體系，破解縣域經濟發展融資瓶頸。為此建議：一是各個縣域政府一定要把金融問題放在戰略決策的突出位置，作為強大基礎的重點。二是建立多元金融體系，特別是民營村鎮銀行和小額信貸公司，克服單一專業銀行的體系結構。三是應當支持創辦私營性質的民間信貸公司，作為現有民營信貸的補充。四是整合現行的各種渠道的扶貧資金，組建扶貧專業信貸公司，保障扶貧資金的安全運行。五是加強對縣域各種項目建設資金的管理、監督和監察工作。
三、產業戰略
產業體系建設是縣域經濟基礎中的關鍵問題，夯實縣域經濟基礎要一定做長遠打算，不能搞“短平快”。一是構建縣域產業體系，通過加大政策、資金支持力度，著力促進產業集聚發展，加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的特色產業集群。二是提升特色產業基地建設水平，建設一批符合出口標準的高水平產業基地。三是培育農業產業化龍頭企業，打造各具特色的農產品加工企業群體，建立“基地+企業+加工+出口”的良性循環機制。四是努力提升園區承載能力，依托現有各類園區，加快園區循環化改造，支持具備條件的省級開發區升級為國家級開發區、工業集中區升級為省級開發區。五是在貧困縣要堅決實施“小產品大產業”戰略，形成像馬鈴薯、蘋果、油橄欖、花椒等更多優勢產業和優質網電產品。
四、創新戰略
創新能力弱是我省縣域經濟發展的最大軟肋，也是我省縣域基礎薄弱的重要原因。因此，堅持創新發展是夯實縣域經濟基礎的關鍵措施。一是要著力創新縣域經濟發展的體制和機制。要按照國務院“給市場做減法”的要求，實施縣域經濟民營化戰略。除了必須的公共服務性企業之外，應當讓更多的民營企業進入縣域經濟。二是著力實施人才強縣戰略，在培養人才和提高人才使用率上下功夫，特別是在培養和扶持農村實用人才上要有所突破。三是創新科技研發和技術服務體系，在特色產業研發技術、農產品加工技術、旱作農業技術等方面取得突破性進展。四是對技術創新優秀成果和突出人才實施重獎。
五、扶貧戰略
縣域內貧困人口比重大，是影響我省縣域經濟發展的大問題。繼續推進精準扶貧、精準脫貧是改變縣域經濟面貌的重要手段。從近年來我省縣域扶貧開發的情況來看，前幾年的扶貧開發主要集中在基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化技術、產業開發等方面。可以說，目前貧困縣經濟發展的基礎條件已經得到很大改觀。今后的扶貧開發需要特別關注以下幾點：一是要以培養貧困戶自主開發和發展的機制為核心，提高貧困人口的自我脫貧能力。二是以產業扶貧為重點，努力建設適宜各地實際的脫貧致富長效機制。三是創新扶貧方式，在企業扶貧、技術扶貧和移民扶貧等方面有所突破。
六、開放戰略
根據我省貧困地區經濟運行機制帶有一定封閉性、行政性和計劃性的特點，今后的縣域基礎建設工作一定要把促進開放放在重要位置。一是可以考慮明確提出“開放扶貧”的概念，促進貧困地區的思路開發、經濟開放和社會開放。二是以建設現代市場體系為核心，促進貧困地區的市場機制成熟起來，要素流動更加充分和靈活，充分發揮市場在扶貧中的特殊作用。三是加快形成以縣域商品配送和信息網絡為支撐、鄉鎮直營店和示范店為主干、村級農家店為基礎的農村現代流通體系。四是加大招商引資力度，吸引大產業、大項目、大企業在縣域落地發展，培育形成新的經濟增長點和競爭優勢。五是圍繞落實國家“一帶一路”戰略，加大貧困地區特色農產品出口，促進特色農產品加工業加快發展。
(作者系省委黨校智庫工作站首席專家)
中國鄉村發現網轉自：中國甘肅網-甘肅日報 2017-02-10
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