黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)該說，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理在當(dāng)前面臨著前所未有的艱巨任務(wù)，其艱巨性不只是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了過去從沒有遇到過的供給側(cè)問題，也不只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及千家萬戶不得有方向性閃失，更難的還在于，要真正管理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們還缺乏現(xiàn)代管理思維，缺乏現(xiàn)代管理方法。我們還在習(xí)慣性地要批示、寫規(guī)劃、出文件、發(fā)號(hào)令，用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模板化方式管理著面廣量大的現(xiàn)代市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工作效率提升的最大障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問題就是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
那么，我們靠什么去發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配制中的作用呢？政府又要在其中做好什么？實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮市場(chǎng)作用與發(fā)揮政府作用都是不可或缺的，市場(chǎng)不會(huì)有無限作用，政府也不能包打天下。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的方法千萬種，但基本的方法就是發(fā)布權(quán)威信息，釋放市場(chǎng)信號(hào)，讓市場(chǎng)信號(hào)變成產(chǎn)業(yè)力量，包括變成推動(dòng)改革的力量。當(dāng)然，這種信號(hào)越及時(shí)越好，越明確越好。通過這種權(quán)威信息發(fā)布，政府對(duì)市場(chǎng)的不完全性和市場(chǎng)機(jī)制的局限性給予了有效的補(bǔ)缺，提供了公共產(chǎn)品，打破了市場(chǎng)的不透明性，減少了信息的不對(duì)稱性。
農(nóng)業(yè)展望是應(yīng)用現(xiàn)有信息判別未來農(nóng)業(yè)走勢(shì)、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化信號(hào)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，更是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國管理服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的通用工具。一些國家通過農(nóng)業(yè)展望來發(fā)布權(quán)威信息，釋放市場(chǎng)信號(hào)，以此提升世界話語權(quán)。從技術(shù)上說，農(nóng)業(yè)展望就是應(yīng)用已有基礎(chǔ)信息與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)未來做出科學(xué)與權(quán)威性的定量化判斷，農(nóng)業(yè)展望結(jié)果所釋放出來的信息是基于數(shù)據(jù)與模型運(yùn)算出來的結(jié)果，它的作用不同于“未來規(guī)劃”，也不同于行政文件，它是一種供生產(chǎn)者、經(jīng)營者決策參考時(shí)的權(quán)威“參考值”。能否做好這一工作，實(shí)則是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能力的體現(xiàn)，是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技能力的反映，也是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)管理水平的表現(xiàn)。召開農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，美國從1923年開始至今已進(jìn)行了94屆，澳大利亞也進(jìn)行了45屆。近十多年來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。
我國從2014年開始舉辦第一屆中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)并發(fā)布展望報(bào)告，已連續(xù)舉辦了3屆。這種方式既是判別未來農(nóng)業(yè)走勢(shì)、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化信號(hào)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過多年的不懈努力已進(jìn)入新的歷史階段，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我國的農(nóng)業(yè)展望工作雖然起步晚，但發(fā)展快。今天的農(nóng)業(yè)展望工作實(shí)際上也是近二三十年來農(nóng)業(yè)信息分析技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊(duì)伍不斷積累和發(fā)展的結(jié)果。系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、先進(jìn)的模型分析工具、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)展望必不可少的技術(shù)支撐；政府部門、研究單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的跨部門工作機(jī)制是農(nóng)業(yè)展望權(quán)威性體現(xiàn)的必要條件。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)展望仍然在不斷完善、快速發(fā)展之中，而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)信息分析、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)等工作也越來越廣地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中所運(yùn)用，其顯著效果也一定會(huì)在理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用這一重大改革中得到充分體現(xiàn)。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不夠合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題是多種因素形成的結(jié)果，解決好增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾也決不可能靠單一力量來完成，必須靠市場(chǎng)與政府兩種力量共同發(fā)力。我們有豐富的政府組織經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)常缺少的是市場(chǎng)調(diào)控管理的能力。因此，要充分利用好農(nóng)業(yè)展望這一有效形式，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，通過發(fā)布國內(nèi)外市場(chǎng)權(quán)威信息，直接或間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的決策，以實(shí)現(xiàn)調(diào)控市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，借助農(nóng)業(yè)展望向世界發(fā)聲，獲取一個(gè)農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的國際農(nóng)業(yè)話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，做好農(nóng)業(yè)展望也不是一朝一夕之事，要久久為功。今后，應(yīng)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)展望能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)展望在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)方向中的重大作用，突出中國農(nóng)業(yè)展望的特色和優(yōu)勢(shì)，樹立專業(yè)化品牌和權(quán)威，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，為不斷增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際話語權(quán)和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)添翼展翅、保駕引航。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)報(bào)》(2017-03-01第5版農(nóng)業(yè)周刊)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
