——湖南省臨武縣土地流轉“鄒家模式”紀實
和村里其他農戶一樣，54歲的農民鄒發強也從“地主”變成了“股東”。平日，他還兼職在村里的土地合作社打工。“把地交給合作社，自己村里的活都干不完，再也不用外出務工了。”圍著幾畝田地轉了幾十年，鄒發強沒想到生活會變得如此愜意。
尋路
臨武縣鄒家村有148戶、668口人，長期以來靠種植水稻、烤煙等傳統農業“守土而居”。村民起早貪黑勉強換來一日三餐，人均年純收入不過2000元。村里的年輕人大都外出務工，土地閑置嚴重。土地荒著不種太可惜，2010年，在外面辦企業的鄒小軍回到村里，承包了26公頃荒山。辛苦一年收益卻不大，鄒小軍得出一個結論：傳統種植業根本無法盤活土地資源，更不可能發家致富。2011年，鄒小軍被選為村黨支部書記，他暗下決心，決不讓父老鄉親再這么辛苦下去，于是，他萌生了一個大膽的想法。
探索
說干就干。鄒小軍決定在全村推行土地股份合作模式，搞股份合作經濟。這是一條前人尚未走過的路，鄒家村在鄒小軍的帶動下摸索著過河。村里先后召開了20多次會議，向村民宣講土地流轉的好處，并帶著村民代表外出學習考察，邁出了土地經營制度改革的第一步。
2012年10月14日，村里召開群眾決策會，全村148戶村民全部派出代表參加。經過民主討論、答疑解惑。最后，村民們一致同意以土地入股形式流轉土地，交由村集體經營管理。鄒家村成功地將全村300公頃山地和22公頃耕地承包經營權流轉到村集體，成立了鄒家油茶林種植專業合作社和臨武舜意土地專業合作社，注冊資金257萬元，社員668人。
合作社以“三統一”模式負責統一管理經營流轉土地。①統一土地流轉。土地流轉對象包括戶籍在村的農民和非農戶口，并在每一年按照出生、死亡、外嫁等情況及時調整股東的土地流轉面積，確保人人公平、個個有地。②統一生產經營。山地和耕地流轉到合作社后，由合作社統一開發經營管理。合作社聘請本村30余個農民在合作社務工，以計量方式發放報酬。③統一利潤分配。合作社以全村人口為基數，按各戶人口數量劃分到戶，并發放《股權證》，實行同股同利、風險共擔。
“村民當了‘股東’，還可放心掙錢。”鄒小軍解釋說，村民的收益不僅有田地盈利后的分紅，還可以獲得合作社務工收入。原來的土地增加了幾份收益，土地承包權仍歸村民所有。
希望
入股合作社后，30歲的村民鄒耀云結束外地打工生活，從合作社承包了2.3公頃土地，種植辣椒、生姜等農作物，同時還是合作社的專職“管理人員”，固定月工資1500元。自己承包土地年收入10萬元以上。“別說出去打工，我還要請人來給我打工呢。”像鄒耀云這樣返鄉回村的“打工仔”，鄒家村有20多個。農忙時節，不僅有鄒家村人，鄰村來鄒家村務工的也不少。
合作社將油茶山嶺分成若干小塊，采取抽簽的方式，確定培植范圍地段，培植養護責任到人，以計量方式發放報酬。現在，鄒家村合作社已種植油茶林166公頃，紅汁乳菌16公頃，大陽獼猴桃、烤煙各20公頃，全部豐產后將可實現年收入1200萬元。村民們說：“從合作社看到了致富的希望。”
按合作社章程規定，合作社收益的5%提取公積金用于擴大再生產；剩余盈余按25%提取集體股份公益金，用于村公益事業建設，75%按股分紅。2014年，全村僅烤煙一項分紅就達20多萬元，經全體村民同意后，折合成茶油林的股份投入擴大再生產。
放活土地經營權，村民收入節節高，鄒家村集體經濟收入告別了空白，2015年超過了2萬元，2016年達到8萬元。“等油茶林豐產后，預計村民每戶每年可增收3萬元以上，村集體收入將突破100萬元。”鄒小軍對此信心滿滿。鄒家村的土地流轉實現了土地由分到合、產業由散到聚、百姓收入由低到高、村集體經濟由無到有的轉變，這是農村土地“三權”分置在鄒家村的具體體現。
作者：湖南省農業委員會農村經營管理處主任科員
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