今年中央一號(hào)文件聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動(dòng)能要求深化農(nóng)村改革。這里我主要講與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度相關(guān)的三個(gè)問題,農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
第一個(gè)大的問題，牢牢把握住農(nóng)村土地改革的制度，包括三權(quán)分置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三權(quán)分置是重大制度創(chuàng)新。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)制度對(duì)比分析：實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要目的，主要是解決農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，也可以說(shuō)著眼的是公平問題。實(shí)行三權(quán)分置，著眼的則是農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)業(yè)配置效率問題，是怎么樣通過(guò)三權(quán)分置進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的資源配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
另外，從主體資格來(lái)看，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)民取得的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有特定性和專屬性。而三權(quán)分置著眼于資源配置效率的提升，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取有社會(huì)性和開放性。換句話講，三權(quán)分置，承包農(nóng)戶可以通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，而第三方可以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。
通過(guò)資源要素的優(yōu)化，激活要素、激活主體、激活市場(chǎng)，因此三權(quán)分置是中國(guó)獨(dú)有，是中國(guó)特色，是富有智慧的制度安排。
關(guān)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。規(guī)模經(jīng)營(yíng)與三權(quán)分置高度相關(guān)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
當(dāng)然，我們進(jìn)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要講適度，就是現(xiàn)有承包農(nóng)戶戶均規(guī)模的10-15倍。從收入和效益的角度講，這樣的規(guī)模可以使從事農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的農(nóng)民，他的收入能夠達(dá)到或者超過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)人員。
第二個(gè)大的問題，要把壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為重大戰(zhàn)略。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的定位是不一樣的，換句話講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)主體有不同的定位要求。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)戶、普通農(nóng)戶是保農(nóng)產(chǎn)品供給保產(chǎn)出的數(shù)量問題，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體則是要求解決包括降成本、增效益、提價(jià)值、爭(zhēng)高端、促品牌，直至提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等等。
第三個(gè)大的問題，要準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的含義，把握產(chǎn)權(quán)制度的要義。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革搞好了可以使農(nóng)民增加第二份權(quán)利、第二份收入，這就是最大的意義。中國(guó)的農(nóng)民有兩份權(quán)益，一個(gè)是土地權(quán)益，一個(gè)是通過(guò)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大以后得到的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年04月20日 03 版）
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