近年來，隨著中央一系列放活土地經營權政策的出臺，農村土地經營模式日趨多樣。土地托管作為一種新型經營模式，通過開展農業社會化服務，把分散經營的農戶組織起來，變一家一戶“單打獨斗”式農業生產為規模化、集約化、機械化生產，適應了當前生產力發展要求，推動了農業經營方式轉變，有效破解了“誰來種地，怎么種地”的問題，促進了農業增效、農民增收和農村發展，推進了農業現代化的發展。
土地托管是農村土地經營模式的一項制度創新
土地托管是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業合作社、龍頭企業、供銷合作社等托管主體按照農民的要求，對其責任田實行統一管理、統一服務、統一經營，分為全程托管、勞務托管和訂單托管三種模式。
在土地托管模式下，托管主體和被托管農戶依靠制度創新實現了雙贏。托管主體盈利方式主要有四種：一是通過整合土地資源、采用現代農業生產管理技術等手段，提高生產效率，降低生產成本，獲取規模化生產效益。二是通過減少購銷環節、借助資源優勢進行大宗商品議價、賺取購銷差價等實現收益。三是發揮技術和管理優勢，追求超額產量，獲取規模化超額產量收益。四是通過提供機械作業、農業技術管理等方面的服務，賺取服務費用。被托管農戶盈利方式主要有三種：一是通過改善生產條件、規模化連片種植、大量采用新品種新技術等手段提高生產效率，降低生產成本，獲取超額產量，實現增產增收。二是農產品的規模化訂單生產、標準化技術管理、品牌化市場營銷，可以形成強大的品牌增值效應，借助“互聯網+”技術，進一步拓展銷售渠道，提升農產品附加值，解決農民“賣難”困擾，實現增值增效。三是通過農資集中采購、農產品統一銷售，進一步降低農資采購成本，增強農產品議價能力和抵御市場波動風險能力，實現農資減量，農業增效。
土地托管在推進農業現代化進程中具有比較優勢。通過土地集中連片托管，可以充分發揮農業規模化、集約化、機械化生產和統一經營管理的優勢，大幅度減少生產要素資源投入總量，提高農業生產效率，降低農業生產成本，有利于先進適用生產技術在農村的迅速普及和整體推進，有利于開展農產品標準化質量管控，提高農業生產效益，促進農業增產農民增收。根據對山東、河南等省的調研結果表明，土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%-15%，每畝年均增產糧食約100-150斤左右，每畝節支增收200元左右，增產增收效果十分明顯。相對于其他土地經營模式，土地托管在保護農民權益、保障國家糧食安全、促進農村發展方面具有特殊優勢。在收益分配上，土地托管允許農民參與土地收入的二次分配，農民在獲得土地保底收益同時還可獲得土地增值收益，有利于保障農民權益，維護農村社會穩定；在農業生產上，由于土地承包經營權的農民所有和農民對種植經濟作物高投入、高風險的擔憂，使從事糧食生產成為土地托管的較好選擇，有利于化解“非糧化”甚至“非農化”問題；在農村管理上，村“兩委”通過服務托管組織和農戶，在獲得一定比例收益提成的同時，進一步拓展了工作職能，有利于壯大集體經濟實力，促進農村的發展。
推進農村土地托管要主動作為久久為功
加強宣傳引導，積極穩妥推進農村土地托管。現階段，一方面，要通過政策引導、典型宣傳、示范帶動，讓更多農民了解土地托管的運作模式，積極主動參加到土地托管中來；另一方面，要充分尊重農民意愿，堅持農民主體地位，切實維護農民合法權益，不搞強迫命令、不搞一刀切，在保持農村土地承包關系穩定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進退自由”的原則，針對不同經濟條件和發展水平，堅持循序漸進、有序開展，真正把選擇權交給農民。
大力發展農業保險，降低經營風險。要下大力氣解決當前農業保險作用發揮不夠的問題。一是針對農業類保險責任大、利潤低的特點，在政策制定和資金扶持上加大對涉農保險的傾斜力度，保障保險公司的合理收益，調動其開展“土地托管”保險業務的積極性。二是加強頂層設計，拓寬涉農保險覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管持續、健康發展提供強有力保障。三是引入第三方勘賠定損機制，保護參保人合法權益。四是積極引導托管主體參加農業保險，探索對托管主體的參保補貼機制，推動應保盡保，促進土地托管健康發展和農民持續增收，實現保險企業和被保險人多方共贏。
強化政策扶持，營造良好環境。一是壯大農業社會化服務組織。加大對種糧大戶、專業合作社、龍頭企業、供銷合作社等土地托管主體扶持力度，建議各級財政在支農資金中安排一定比例，專項用于支持農業社會化服務組織的發展、壯大。二是創新土地托管金融產品。探索土地托管合同可抵押屬性，完善相關融資貸款機制，盡快解決農業社會化服務組織流動資金不足問題。三是加強政策研究。針對土地托管特點，研究制定有利于現代生產要素進入農業生產領域的相關配套政策，引導先進農業科學技術、農業科技管理人才、農業資本要素、農業市場信息等更多更快地投入到農業生產各個環節。四是統籌部門資源，集聚各方力量統籌推進土地集中連片托管，助推現代農業快速發展。
加強監管，有效管控土地托管中各種風險因素。一是建立風險預警機制。對土地托管中可能出現的違約風險、托管方經營風險等要制定詳細預案，提早介入。二是加強頂層設計，減少政策性風險。積極探索在制度層面建立土地托管監督長效機制，明確土地托管中各方的權益責任，加強農村土地托管糾紛調解仲裁體系建設，加大對各方合法權益的保護和對違約責任的追究。
主動作為，處理好政府、托管主體和農民之間的關系。建議有關部門把開展土地托管工作作為推進農業現代化的重要抓手，主動作為、科學作為。緊密結合當地農業發展實際，可以分兩步開展農村土地托管工作。在探索期，土地托管應堅持農民自愿的原則，在市場的主導下，通過政府積極引導，由點及面、逐步鋪開。在工作實踐中，總結歸納可復制、可推廣土地托管工作成功模式，逐步將實踐經驗上升為制度安排。條件成熟后，在充分保障農民權益的前提下，探索推進大面積土地集中連片托管。有關部門按照職責分工擔負好土地托管各環節管理、監督職責，指導和扶持土地托管主體通過統一整合各類農業生產要素資源，提高勞動生產率，實現農業生產效益的最優化和農民收益的最大化，以土地托管服務的規模化推進我國農業現代化的實現。
作者單位：河南省農業科學院
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017年04月22日
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