近年來，隨著中央一系列放活土地經(jīng)營權(quán)政策的出臺，農(nóng)村土地經(jīng)營模式日趨多樣。土地托管作為一種新型經(jīng)營模式，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，變一家一戶“單打獨斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，有效破解了“誰來種地，怎么種地”的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
土地托管是農(nóng)村土地經(jīng)營模式的一項制度創(chuàng)新
土地托管是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對其責(zé)任田實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營，分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式。
在土地托管模式下，托管主體和被托管農(nóng)戶依靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)了雙贏。托管主體盈利方式主要有四種：一是通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)模化生產(chǎn)效益。二是通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進(jìn)行大宗商品議價、賺取購銷差價等實現(xiàn)收益。三是發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求超額產(chǎn)量，獲取規(guī)模化超額產(chǎn)量收益。四是通過提供機械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費用。被托管農(nóng)戶盈利方式主要有三種：一是通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)模化連片種植、大量采用新品種新技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取超額產(chǎn)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理、品牌化市場營銷，可以形成強大的品牌增值效應(yīng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進(jìn)一步拓展銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)民“賣難”困擾，實現(xiàn)增值增效。三是通過農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，進(jìn)一步降低農(nóng)資采購成本，增強農(nóng)產(chǎn)品議價能力和抵御市場波動風(fēng)險能力，實現(xiàn)農(nóng)資減量，農(nóng)業(yè)增效。
土地托管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有比較優(yōu)勢。通過土地集中連片托管，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營管理的優(yōu)勢，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的迅速普及和整體推進(jìn)，有利于開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。根據(jù)對山東、河南等省的調(diào)研結(jié)果表明，土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%-15%，每畝年均增產(chǎn)糧食約100-150斤左右，每畝節(jié)支增收200元左右，增產(chǎn)增收效果十分明顯。相對于其他土地經(jīng)營模式，土地托管在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面具有特殊優(yōu)勢。在收益分配上，土地托管允許農(nóng)民參與土地收入的二次分配，農(nóng)民在獲得土地保底收益同時還可獲得土地增值收益，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民所有和農(nóng)民對種植經(jīng)濟(jì)作物高投入、高風(fēng)險的擔(dān)憂，使從事糧食生產(chǎn)成為土地托管的較好選擇，有利于化解“非糧化”甚至“非農(nóng)化”問題；在農(nóng)村管理上，村“兩委”通過服務(wù)托管組織和農(nóng)戶，在獲得一定比例收益提成的同時，進(jìn)一步拓展了工作職能，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村土地托管要主動作為久久為功
加強宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地托管。現(xiàn)階段，一方面，要通過政策引導(dǎo)、典型宣傳、示范帶動，讓更多農(nóng)民了解土地托管的運作模式，積極主動參加到土地托管中來；另一方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強迫命令、不搞一刀切，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則，針對不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，堅持循序漸進(jìn)、有序開展，真正把選擇權(quán)交給農(nóng)民。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低經(jīng)營風(fēng)險。要下大力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮不夠的問題。一是針對農(nóng)業(yè)類保險責(zé)任大、利潤低的特點，在政策制定和資金扶持上加大對涉農(nóng)保險的傾斜力度，保障保險公司的合理收益，調(diào)動其開展“土地托管”保險業(yè)務(wù)的積極性。二是加強頂層設(shè)計，拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管持續(xù)、健康發(fā)展提供強有力保障。三是引入第三方勘賠定損機制，保護(hù)參保人合法權(quán)益。四是積極引導(dǎo)托管主體參加農(nóng)業(yè)保險，探索對托管主體的參保補貼機制，推動應(yīng)保盡保，促進(jìn)土地托管健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)保險企業(yè)和被保險人多方共贏。
強化政策扶持，營造良好環(huán)境。一是壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加大對種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等土地托管主體扶持力度，建議各級財政在支農(nóng)資金中安排一定比例，專項用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展、壯大。二是創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品。探索土地托管合同可抵押屬性，完善相關(guān)融資貸款機制，盡快解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織流動資金不足問題。三是加強政策研究。針對土地托管特點，研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技管理人才、農(nóng)業(yè)資本要素、農(nóng)業(yè)市場信息等更多更快地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌部門資源，集聚各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)土地集中連片托管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
加強監(jiān)管，有效管控土地托管中各種風(fēng)險因素。一是建立風(fēng)險預(yù)警機制。對土地托管中可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險、托管方經(jīng)營風(fēng)險等要制定詳細(xì)預(yù)案，提早介入。二是加強頂層設(shè)計，減少政策性風(fēng)險。積極探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長效機制，明確土地托管中各方的權(quán)益責(zé)任，加強農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對各方合法權(quán)益的保護(hù)和對違約責(zé)任的追究。
主動作為，處理好政府、托管主體和農(nóng)民之間的關(guān)系。建議有關(guān)部門把開展土地托管工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動作為、科學(xué)作為。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，可以分兩步開展農(nóng)村土地托管工作。在探索期，土地托管應(yīng)堅持農(nóng)民自愿的原則，在市場的主導(dǎo)下，通過政府積極引導(dǎo)，由點及面、逐步鋪開。在工作實踐中，總結(jié)歸納可復(fù)制、可推廣土地托管工作成功模式，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。條件成熟后，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索推進(jìn)大面積土地集中連片托管。有關(guān)部門按照職責(zé)分工擔(dān)負(fù)好土地托管各環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)和扶持土地托管主體通過統(tǒng)一整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民收益的最大化，以土地托管服務(wù)的規(guī)模化推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年04月22日
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