2017年中央一號(hào)文件將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn),圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加大農(nóng)村改革力度,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加速推進(jìn),必然會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)貸款需求總量及結(jié)構(gòu)性變化。
存在的問(wèn)題
目前農(nóng)村地區(qū)金融資源較為薄弱,傳統(tǒng)的“三農(nóng)”金融服務(wù)還存在供給不足、種類(lèi)單一、缺乏靈活性和多樣性等問(wèn)題,還不能滿(mǎn)足推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,具體表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村金融供給總量不足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到諸多方面的資金需求,其中大部分需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資解決。目前縣域支農(nóng)機(jī)構(gòu)比較單一,多數(shù)地區(qū)農(nóng)村信用社仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,支農(nóng)貸款占比約在70%以上,僅能滿(mǎn)足農(nóng)村1/3的貸款需求,而郵儲(chǔ)、農(nóng)行、工行等金融機(jī)構(gòu)縣域機(jī)構(gòu)不斷撤并減少,支持覆蓋面較小,資金外流明顯,多數(shù)機(jī)構(gòu)存貸比一直處于20%左右的較低水平,支農(nóng)信貸投放不足。截至2016年年末,農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為13.4萬(wàn)億元,僅占全部貸款余額的12.6%,部分地區(qū)占比明顯低于全國(guó)水平,不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。目前大部分地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的主要手段仍然是傳統(tǒng)的“存、貸、匯”業(yè)務(wù),涉農(nóng)金融信貸品種主要是農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、聯(lián)保和擔(dān)保貸款等,普遍金額小、期限短。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),不僅需要小額、短期、分散的周轉(zhuǎn)貸款,更需要長(zhǎng)期、大額、集中的規(guī)模化產(chǎn)品。在服務(wù)方式上也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié),金融服務(wù)也不單純是融資需求,而是擴(kuò)展到保險(xiǎn)、期貨、證券等各大金融領(lǐng)域,要求金融服務(wù)方式更多利用互聯(lián)網(wǎng)等電子信息平臺(tái),向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù),目前現(xiàn)有的金融產(chǎn)品和服務(wù)還不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
(三)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果欠佳。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品提供了良好機(jī)遇,開(kāi)拓了廣闊空間。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和食品安全意識(shí)的增強(qiáng),人們對(duì)綠色有機(jī)食品的需求量逐步增加,全國(guó)各地也涌現(xiàn)出了一大批發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色有機(jī)食品的典型,越來(lái)越多的農(nóng)民從中受益。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴(lài)依然嚴(yán)重,每年大約使用化肥6000 萬(wàn)噸、農(nóng)藥337萬(wàn)噸,分?jǐn)偟?8億畝耕地上,畝均分別是33.3公斤、1.87公斤,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)戶(hù)貸款需求中,傳統(tǒng)的化肥、農(nóng)藥等種植業(yè)貸款占比較高。以遼寧數(shù)據(jù)為例,主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種植業(yè)貸款占比達(dá)到10%以上,而投放在“秸稈粉碎還田技術(shù)”“秸稈青貯”“家畜糞便和飼料殘?jiān)柿现谱鳌钡葘?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的新型綠色產(chǎn)業(yè)貸款不足5%,金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展明顯不足。
(四)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)信貸可獲得性較低。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中涌現(xiàn)出一大批以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化為特征的經(jīng)營(yíng)主體,主要包括種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。據(jù)人民日?qǐng)?bào)、新華社數(shù)據(jù)顯示,截至2016年年底,經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的種植大戶(hù)有350萬(wàn)家,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到177.4萬(wàn)家,實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的44%,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。由于新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較大,相應(yīng)的資金需求較多,各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍面臨資金短缺問(wèn)題,融資渠道主要是銀行貸款,由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨多元化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)保障機(jī)制缺失、缺少有效的抵押物等原因,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)申貸獲得率較低。以遼寧主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為例,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)申貸獲得率僅為60%左右,新型經(jīng)營(yíng)主體貸款總額約占申請(qǐng)金額50%,并不能滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體信貸需求。
相關(guān)建議
金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是找準(zhǔn)支持方位,加快金融改革與創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛(ài)基,凈值,資訊）。具體提出以下建議:
(一)創(chuàng)新農(nóng)村投融資體系,加大農(nóng)業(yè)金融供給力度。大力發(fā)展政策性銀行,加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度,加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)融資模式創(chuàng)新,推動(dòng)開(kāi)展普惠金融和精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信貸可及性,全力打造專(zhuān)業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。完善農(nóng)村多層次資本市場(chǎng)體系,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（愛(ài)基,凈值,資訊）、培育新供給,靈活運(yùn)用股票、債券、基金等多種金融工具,支持符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的上市公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)再融資及并購(gòu)重組,有效解決農(nóng)村企業(yè)的融資問(wèn)題。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融,提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)門(mén)類(lèi),完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券、信托、期貨、財(cái)務(wù)以及股權(quán)產(chǎn)權(quán)投資類(lèi)企業(yè)等現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色貸款模式試點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持,緊密?chē)@農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品,并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)為中心,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)進(jìn)行捆綁,滿(mǎn)足供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的融資需求,將整個(gè)鏈條的物流、信息流、資金流打通,形成長(zhǎng)期化、制度化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融政策扶持體系。
(三)創(chuàng)新信貸支持理念,實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸支持理念,通過(guò)信貸資金有效配置,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給。優(yōu)先支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展綠色生豬、肉羊養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極扶持蚯蚓、林蛙、柴雞等生態(tài)養(yǎng)殖與林果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。重點(diǎn)支持綠色食品和糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展綠色“三農(nóng)”債券、PPP 融資、保險(xiǎn)等新型金融工具,加大對(duì)綠色食品科技、糧食精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)等方面的金融支持力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民增收。
(四)創(chuàng)新農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展,激發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展活力。不斷完善激勵(lì)機(jī)制和增信機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,通過(guò)政策性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)產(chǎn)品和財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保等方式,對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款提供擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立健全政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)資金管理機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制,通過(guò)落實(shí)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策,引導(dǎo)保險(xiǎn)基金、社會(huì)閑置資本等投向農(nóng)村規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍,發(fā)展農(nóng)機(jī)具抵押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、存貨質(zhì)押、訂單質(zhì)押及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù),為不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供差異化服務(wù),著力滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信貸需求。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)金融網(wǎng)
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