國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布了《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。其中很令人矚目的一點(diǎn)是，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工。進(jìn)廠不進(jìn)城，打工不離鄉(xiāng)，去年新增的農(nóng)民工中有超過(guò)八成人都做了這樣的決定。農(nóng)民工群體這樣的新特點(diǎn)有何玄機(jī)呢？…[詳細(xì)]
1根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新報(bào)告，本地農(nóng)民工（即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）比上年新增3.4%，達(dá)到1.12億人。
2選擇在家打工，是很多人經(jīng)過(guò)理性計(jì)算后的用腳投票。需要擔(dān)憂的真問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供什么樣的公共服務(wù)給這1.12億農(nóng)民工？
3如何來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的憂慮呢？建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)很好的嘗試。然而，不能光盯著好處，最怕的是盲目造鎮(zhèn)，把大量的錢用在了修產(chǎn)業(yè)園、修旅游設(shè)施和修房子身上，其它的服務(wù)體系根本就沒(méi)有跟上。
1.12億農(nóng)民工守在了家門口，并且還呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)
回家打工成為一種趨勢(shì)
打工不離家，就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為越來(lái)越多農(nóng)民工的選擇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新報(bào)告，本地農(nóng)民工（即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）比上年新增3.4%，相應(yīng)的，外出農(nóng)民工呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)，外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。
顯然，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，不管大城市還是小城鎮(zhèn)，進(jìn)城的吸引力并不大
確實(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民工不愿意跨省，甚至也不愿意在本省城市工作，選擇從大城市回到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一些大城市的政策越來(lái)越嚴(yán)厲，“低端人口”成為一個(gè)特有名詞，很多人不再懷揣城市夢(mèng)的時(shí)候，回戶籍地成為一種理性選擇。
那么，四五線城市呢？1年半前曾有過(guò)一次很火熱的討論，主題是有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城買房的。這里的城市便指的是四五線城市，在這些地方買房，成為新市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是很多專家非常看好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一部分。
然而，很多農(nóng)民工回到家，也沒(méi)有就近進(jìn)城，成為四五線城市新市民的欲望。為什么呢？這里面有一個(gè)得失計(jì)算器，在城市，得到戶籍（在中小城市落戶一點(diǎn)都不困難，甚至還是備受鼓勵(lì)的），但是失去的是家里的地。比起房子來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工們更加在意的是，在城里能不能得到良好的公共服務(wù)？教育、醫(yī)療、工作機(jī)會(huì)、養(yǎng)老待遇，不一而足。然而，提供公共服務(wù)涉及到地方財(cái)政的投入與公共服務(wù)體系的建設(shè)，所以很多地方也是非常糾結(jié)，能夠投入的力量有限。例如全國(guó)政協(xié)在安徽銅陵調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員舉例，“目前，在銅陵每個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要財(cái)政投入7.35萬(wàn)元，如果加上進(jìn)城后提供就業(yè)崗位，這種投入還要高得多，城市根本負(fù)擔(dān)不起！”確實(shí)，在一系列公共服務(wù)中，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位是非常重要的，不然，就算其它待遇看齊，人一旦失業(yè)，陷入不穩(wěn)定，就棘手了。
總之，選擇在家打工，是很多人經(jīng)過(guò)理性計(jì)算后的用腳投票。
進(jìn)城還是返鄉(xiāng)？人們用腳投票
不用太擔(dān)心所謂的“逆城鎮(zhèn)化”
農(nóng)民工不愿意進(jìn)城，不愿意變?yōu)槌鞘袘艏@樣的現(xiàn)象引發(fā)了不少人的擔(dān)憂，并稱之為“逆城鎮(zhèn)化”。因?yàn)檫@樣一來(lái)，城鎮(zhèn)化率進(jìn)展緩慢，數(shù)字不會(huì)漂亮。
但是，只跟戶籍掛鉤的城鎮(zhèn)化是非常膚淺的城鎮(zhèn)化，徒有其表的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化，和工業(yè)化程度、公共服務(wù)體系等是休戚相關(guān)的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，也是非農(nóng)人口在增加，也是工業(yè)化進(jìn)程在加速。如全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)原書記處書記李濱生所言，“我們現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有偏差。不是農(nóng)民工一定到城鎮(zhèn)落戶了才算城鎮(zhèn)化，而是在工作上從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，以貨幣為主要收入來(lái)源，享受均等化的公共服務(wù)，行為方式向城鎮(zhèn)看齊，就算城鎮(zhèn)化。”
當(dāng)然，如果是以“進(jìn)城買房”來(lái)衡量城鎮(zhèn)化，就更是無(wú)稽之談，只知道發(fā)展房地產(chǎn)，而不管公共服務(wù)，不管工業(yè)化進(jìn)程，這和城鎮(zhèn)化沒(méi)關(guān)系。
需要擔(dān)憂的真問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供什么樣的公共服務(wù)給這1.12億農(nóng)民工
公共服務(wù)四個(gè)字太重要了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，也需要這四個(gè)字的配套。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的可以承接得住1.12億的農(nóng)民工，為他們做好公共服務(wù)嗎？還真是挺令人擔(dān)心的。錢少、事雜、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)度不高，這些都是人們吐槽過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的問(wèn)題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員也委屈，他們吐槽的是，事雜、壓力大、常常成受氣包。
今年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》。隨后，半月談編輯部做了一個(gè)調(diào)研，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸龊没鶎拥姆?wù)工作，既要能當(dāng)多面手，又要能做受氣包。什么工作都能做，什么氣都能受，什么責(zé)任都能擔(dān)。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，做好公共服務(wù)很不容易
現(xiàn)在提倡的特色小鎮(zhèn)是很好的方向，但是要小心特色小鎮(zhèn)“空鎮(zhèn)化”
如何來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的憂慮呢？建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)很好的嘗試。去年，住建部等三個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知。什么是特色小鎮(zhèn)呢？是有著特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制的小鎮(zhèn)。能夠入選特色小鎮(zhèn)，意味著有機(jī)會(huì)得到各種各樣的紅利優(yōu)惠。所以各地都非常積極地在報(bào)名。
打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)很重要，圖為農(nóng)家女在山東省沂源縣悅莊鎮(zhèn)一果品加工企業(yè)勞作
然而，不能光盯著好處，最怕的是盲目造鎮(zhèn)，把大量的錢用在了修產(chǎn)業(yè)園、修旅游設(shè)施和修房子身上，其它的服務(wù)體系根本就沒(méi)有跟上。有一個(gè)反面的例子便是前些年，各地都在建設(shè)新區(qū)，結(jié)果造了不少的“空城”乃至“鬼城”出來(lái)。盲目形成浪費(fèi)，而不提供裨益。
相比于建鎮(zhèn)，公共服務(wù)體系建設(shè)很容易被忽略。有什么好途徑呢？對(duì)于人力、財(cái)力都不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，購(gòu)買公共服務(wù)是不錯(cuò)的選擇，比如半月談?dòng)浾咴谥貞c潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“場(chǎng)鎮(zhèn)保潔，是令花巖鎮(zhèn)糾結(jié)不已的老大難問(wèn)題。以往也招聘人員對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、公廁進(jìn)行保潔，但長(zhǎng)期清掃不徹底。花了錢，卻沒(méi)把事情辦好。”然而，花錢購(gòu)買了家政公司的公共服務(wù)后，在相關(guān)調(diào)查中，花巖鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生名列潼南區(qū)第一名。通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，兩年來(lái)該鎮(zhèn)不僅節(jié)省支出40余萬(wàn)元，還使生產(chǎn)生活環(huán)境更加宜居舒適。
總之，特色小鎮(zhèn)被寄予發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的厚望，因此，更應(yīng)該踏實(shí)起來(lái)。不然就變成了盲目的招商引資、發(fā)展房地產(chǎn)。和公共服務(wù)沒(méi)關(guān)系的小鎮(zhèn)算不上真正的特色小鎮(zhèn)。
“進(jìn)城落戶？沒(méi)想過(guò)，我在這兒工作挺好的。”這是一名在家門口打工農(nóng)民工的說(shuō)法。離家近、能照顧家人田地、收入也還可以，讓這些“挺好的”因素能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展下去，建成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，則是需要好好設(shè)計(jì)的。
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