考察中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，也需要放到全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下考察，客觀評(píng)估中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，學(xué)會(huì)在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從目前的進(jìn)展看，一方面中國(guó)的不同產(chǎn)業(yè)在全球配置資源的能力參差不齊，總體水平有待提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的國(guó)際化程度又相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化資源配置的能力更是相對(duì)偏低，值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。一些有海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家認(rèn)為，實(shí)際上從全球看，不少發(fā)展中國(guó)家的土地資源相對(duì)寬松，如果能夠找到好的商業(yè)模式進(jìn)行合作，可以達(dá)到雙贏的效果；中國(guó)人多地少，也需要我們放眼全球進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置，但是農(nóng)業(yè)又往往是各國(guó)高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，不僅土地耕種，也包括育種等，都會(huì)引起政府層面的關(guān)切。
基于農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅僅依靠政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方的投入都是不夠的，而必須實(shí)現(xiàn)公共資源和私人資源的有機(jī)結(jié)合。因此在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域探討公私合作模式具有尤為現(xiàn)實(shí)且重要的意義。所謂公私合作（PPP，為Public Private Partnerships的縮寫(xiě)）模式，是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)職能的管理模式。通過(guò)這種合作和管理過(guò)程，可以在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門(mén)的投資盈利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從農(nóng)業(yè)投資角度出發(fā)，公私合作還可以從另外一個(gè)角度去解讀：“公”指投資追求社會(huì)效益，“私”指投資追求經(jīng)濟(jì)利益，“公私合作”不僅指政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作，也指社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)兼顧。公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金導(dǎo)入機(jī)制：公共財(cái)政以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，在公私合作模式下，公共財(cái)政要利用模式創(chuàng)新，嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，讓民間資本等社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為“基金”）本身即是農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域公私合作的一次新探索。基金是落實(shí)中央一號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合幾家國(guó)有金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立的市場(chǎng)化投資實(shí)體，首期注冊(cè)資本40億元，現(xiàn)在是國(guó)內(nèi)注冊(cè)資本最大的私募基金（第二是中信產(chǎn)業(yè)基金）。基金以服務(wù)“三農(nóng)”為前提，綜合運(yùn)用多種金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為支點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，充分發(fā)揮基金的輻射效應(yīng)，引領(lǐng)作用和帶動(dòng)功能，力爭(zhēng)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)民群眾致富方面起到積極作用。
中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為國(guó)家財(cái)政直接出資的投資基金，承載著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的職能，其投資資金的流向無(wú)疑可成為農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，基金投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，將帶領(lǐng)更多的社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域，從而真正有效促進(jìn)這一領(lǐng)域的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作實(shí)踐，可以看到，在公私合作模式下，公共財(cái)政能夠通過(guò)少量的“引子”資金撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并可通過(guò)基金這一公私合作載體的投資活動(dòng)對(duì)民間資本的投向起到直接而積極的示范與引導(dǎo)作用，從而可借此實(shí)現(xiàn)民間資本相對(duì)集中地進(jìn)入符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并利用聚集的資金力量促進(jìn)及帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》2014年第12期
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