黨的十八屆五中全會明確提出“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。新生代農(nóng)民工，通常是指1980年及以后出生的農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工人員。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，平均年齡為38.6歲。可見，目前農(nóng)民工中相當(dāng)大一部分已經(jīng)是新生代農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，在新生代農(nóng)民工中，74.8%的人為高中文化程度以下，8成左右沒有接受過正規(guī)職業(yè)教育；從就業(yè)情況看，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為55.1%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為44.5%。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的對農(nóng)村的疏離感、更為強(qiáng)烈的融入城市的愿望。但是，由于缺乏有效的融入城市的渠道，新生代農(nóng)民工正在成為處于城市、鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代。由于綜合素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè)，也無法形成穩(wěn)固的社會關(guān)系，面對困難時缺乏相互幫助的社會支持網(wǎng)絡(luò)。各種困境的疊加，使他們?nèi)菀壮蔀槿后w性事件的卷入者和公共安全事件的受害者，從而影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。采取切實(shí)措施，有效促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，已是當(dāng)務(wù)之急。
新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)和城市融入，關(guān)涉制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、脫貧攻堅規(guī)劃的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工大國到技工大國的轉(zhuǎn)變，是支撐制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措。因此，《中國制造2025》提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，對農(nóng)民工進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)。國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出，要轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困，關(guān)鍵是提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度，開展差異化技能培訓(xùn)。一項在全國29個省市、針對10000余名新生代農(nóng)民工開展的調(diào)研表明，職業(yè)教育培訓(xùn)是培養(yǎng)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力、促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘械闹匾篮妥ナ郑邮苓^職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工在社會融合各個維度上均明顯高于未參與者。但調(diào)研同時表明，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)或務(wù)工地參加過政府組織的職業(yè)教育培訓(xùn)的比例僅為14%。
那么，怎樣才能更好發(fā)揮教育培訓(xùn)在促進(jìn)農(nóng)民工城市融入中的作用？關(guān)鍵在于有效配置教育培訓(xùn)資源，使各項教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施適應(yīng)新生代農(nóng)民工的工作、生活和心理特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)民工市民化的長效機(jī)制。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略層面，高度重視并科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育培訓(xùn)體系，綜合運(yùn)用多種政策工具，切實(shí)做好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。
以政府為主導(dǎo)制定職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃。制定我國農(nóng)民工中長期職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，明確職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)，著重培養(yǎng)農(nóng)民工的專業(yè)知識、技能和綜合就業(yè)素質(zhì)，提高就業(yè)能力。立足終身教育，構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要。以行業(yè)專業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移或就業(yè)后失業(yè)者免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)的制度，將培訓(xùn)資金列入各級政府的財政預(yù)算中，確保經(jīng)費(fèi)投入、使用到位。建立政府、企業(yè)、個人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，通過增加企業(yè)稅收減免比例、在企業(yè)設(shè)立專項培訓(xùn)補(bǔ)助等方式，鼓勵和監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。建立國家農(nóng)民工培訓(xùn)基金，實(shí)行中央和省級兩級政府統(tǒng)籌，進(jìn)一步推行“職業(yè)教育和培訓(xùn)卡”制度，對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)的范圍。
以社區(qū)為陣地統(tǒng)合職業(yè)教育培訓(xùn)資源。農(nóng)民工在城市工作與生活，總是要依附于某個固定的社區(qū)。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)作用，將職業(yè)教育培訓(xùn)社區(qū)化，將職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求對接、將職業(yè)教育培訓(xùn)者與農(nóng)民工直接對接、將教育培訓(xùn)方式與農(nóng)民工特點(diǎn)對接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的大眾化、基層化、生活化和日常化。要以職業(yè)學(xué)校為載體，依托社區(qū)，積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源、教育者、培訓(xùn)者和農(nóng)民工的關(guān)系，充分利用職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者在知識、技術(shù)、人員上的優(yōu)勢，合力對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)競爭力、城市生存能力。對農(nóng)民工進(jìn)行城市適應(yīng)和綜合素質(zhì)教育，提供法律、衛(wèi)生、公民道德、文明市民、心理健康教育等內(nèi)容，提高其健康融入城市的素養(yǎng)與能力。同時，邀請社區(qū)居民參加相關(guān)教育培訓(xùn)活動，培養(yǎng)彼此間的認(rèn)同感。促進(jìn)政府購買社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，鼓勵具備培訓(xùn)資質(zhì)或者培訓(xùn)效果好的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府要求在社區(qū)開展職業(yè)教育培訓(xùn)；聘用專職社會工作者開展小組工作或個案工作，由政府支付有關(guān)費(fèi)用。政府要加快職業(yè)教育培訓(xùn)平臺和基地建設(shè)，以服務(wù)于沒有能力或未開展員工培訓(xùn)的企業(yè)，同時加強(qiáng)對自身有能力且已開展員工培訓(xùn)的企業(yè)一線員工培訓(xùn)的督導(dǎo)和檢查工作。
以職業(yè)證書管理為抓手促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市長效機(jī)制建設(shè)。在對農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)的同時，還要加大職業(yè)資格認(rèn)證工作的力度，擴(kuò)大參加認(rèn)證的人群范圍，擴(kuò)大認(rèn)證的職業(yè)種類，以健全職業(yè)資格證書的發(fā)放和管理逐步消減或者消除戶籍制度對農(nóng)民工融入城市的束縛。要加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)的參與度，有機(jī)結(jié)合學(xué)歷和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，系統(tǒng)開展崗前、崗中和崗后教育培訓(xùn)，有效協(xié)同生存型（基本職業(yè)技能培訓(xùn)）與提升型（職業(yè)層次提升）的職業(yè)教育培訓(xùn)活動。在實(shí)際操作中要以普通上崗證書的教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工向普通工人的轉(zhuǎn)化；以國家職業(yè)資格證書的教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從普通工人向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化；以職業(yè)教育學(xué)歷證書的教育培訓(xùn)為拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從一般的技術(shù)工人向有學(xué)歷的技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化。同時，加大對技能型人才的獎勵力度，對獲得高層次技能資格認(rèn)定的農(nóng)民工，在入戶、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)上加大準(zhǔn)入力度，開辟其獲得與城市居民同等待遇、實(shí)現(xiàn)市民化的可行通道。
以信息網(wǎng)絡(luò)一體化為平臺實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對接。根據(jù)中央提出的“城鄉(xiāng)一體化”和“信息化”建設(shè)目標(biāo)，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的勞動力供求信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享。以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，建立全國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評價系統(tǒng)，開展以跟蹤調(diào)查和動態(tài)管理為主的過程質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)范化，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。政府應(yīng)主導(dǎo)建立三個平臺，并實(shí)現(xiàn)有效對接。一是建立個人信息平臺，以個體為單位，網(wǎng)絡(luò)路徑為“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—個體”。二是建立企業(yè)信息平臺，主要包括企業(yè)發(fā)展和管理特點(diǎn)，以及人才需求的類型、規(guī)格、數(shù)量、薪資待遇、前景等。三是建立職業(yè)教育和培訓(xùn)信息平臺，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以勞動者職業(yè)能力開發(fā)為重點(diǎn)。
作者：北京師范大學(xué)教育政策研究院院長助理
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》 2017年4月30日
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