黨的十八屆五中全會明確提出“實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。新生代農(nóng)民工，通常是指1980年及以后出生的農(nóng)村戶籍進城務工人員。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，平均年齡為38.6歲。可見，目前農(nóng)民工中相當大一部分已經(jīng)是新生代農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，在新生代農(nóng)民工中，74.8%的人為高中文化程度以下，8成左右沒有接受過正規(guī)職業(yè)教育；從就業(yè)情況看，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為55.1%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為44.5%。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更為強烈的對農(nóng)村的疏離感、更為強烈的融入城市的愿望。但是，由于缺乏有效的融入城市的渠道，新生代農(nóng)民工正在成為處于城市、鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代。由于綜合素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè)，也無法形成穩(wěn)固的社會關系，面對困難時缺乏相互幫助的社會支持網(wǎng)絡。各種困境的疊加，使他們?nèi)菀壮蔀槿后w性事件的卷入者和公共安全事件的受害者，從而影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。采取切實措施，有效促進新生代農(nóng)民工融入城市，已是當務之急。
新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓和城市融入，關涉制造強國戰(zhàn)略、脫貧攻堅規(guī)劃的順利實施。實現(xiàn)從農(nóng)民工大國到技工大國的轉(zhuǎn)變，是支撐制造強國戰(zhàn)略實施的重大舉措。因此，《中國制造2025》提出，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，對農(nóng)民工進行有效的技能培訓。國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出，要轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困，關鍵是提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓精準度，開展差異化技能培訓。一項在全國29個省市、針對10000余名新生代農(nóng)民工開展的調(diào)研表明，職業(yè)教育培訓是培養(yǎng)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力、促進他們?nèi)谌氤鞘械闹匾篮妥ナ郑邮苓^職業(yè)教育培訓的農(nóng)民工在社會融合各個維度上均明顯高于未參與者。但調(diào)研同時表明，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)或務工地參加過政府組織的職業(yè)教育培訓的比例僅為14%。
那么，怎樣才能更好發(fā)揮教育培訓在促進農(nóng)民工城市融入中的作用？關鍵在于有效配置教育培訓資源，使各項教育培訓的組織、實施適應新生代農(nóng)民工的工作、生活和心理特點，進而構(gòu)建農(nóng)民工市民化的長效機制。為此，政府有關部門應從戰(zhàn)略層面，高度重視并科學規(guī)劃職業(yè)教育培訓體系，綜合運用多種政策工具，切實做好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。
以政府為主導制定職業(yè)教育培訓規(guī)劃。制定我國農(nóng)民工中長期職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，明確職業(yè)教育培訓的目標，著重培養(yǎng)農(nóng)民工的專業(yè)知識、技能和綜合就業(yè)素質(zhì)，提高就業(yè)能力。立足終身教育，構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡化的職業(yè)教育培訓體系，滿足城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的需要。以行業(yè)專業(yè)教育培訓標準為依據(jù)，建立規(guī)范的教育培訓市場準入標準，明確職業(yè)教育培訓的目標、內(nèi)容與標準。建立農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移或就業(yè)后失業(yè)者免費職業(yè)教育培訓的制度，將培訓資金列入各級政府的財政預算中，確保經(jīng)費投入、使用到位。建立政府、企業(yè)、個人的責任分擔機制，通過增加企業(yè)稅收減免比例、在企業(yè)設立專項培訓補助等方式，鼓勵和監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工培訓的投入。建立國家農(nóng)民工培訓基金，實行中央和省級兩級政府統(tǒng)籌，進一步推行“職業(yè)教育和培訓卡”制度，對農(nóng)民工培訓進行直接補貼，擴大農(nóng)民工自主選擇培訓的范圍。
以社區(qū)為陣地統(tǒng)合職業(yè)教育培訓資源。農(nóng)民工在城市工作與生活，總是要依附于某個固定的社區(qū)。應充分發(fā)揮社區(qū)作用，將職業(yè)教育培訓社區(qū)化，將職業(yè)教育培訓內(nèi)容與農(nóng)民工需求對接、將職業(yè)教育培訓者與農(nóng)民工直接對接、將教育培訓方式與農(nóng)民工特點對接，實現(xiàn)職業(yè)教育培訓的大眾化、基層化、生活化和日常化。要以職業(yè)學校為載體，依托社區(qū)，積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源、教育者、培訓者和農(nóng)民工的關系，充分利用職業(yè)學校、社區(qū)學校和成人培訓機構(gòu)三者在知識、技術、人員上的優(yōu)勢，合力對農(nóng)民工進行職業(yè)技術教育培訓，增強其職業(yè)競爭力、城市生存能力。對農(nóng)民工進行城市適應和綜合素質(zhì)教育，提供法律、衛(wèi)生、公民道德、文明市民、心理健康教育等內(nèi)容，提高其健康融入城市的素養(yǎng)與能力。同時，邀請社區(qū)居民參加相關教育培訓活動，培養(yǎng)彼此間的認同感。促進政府購買社會培訓機構(gòu)的服務，鼓勵具備培訓資質(zhì)或者培訓效果好的機構(gòu)，根據(jù)政府要求在社區(qū)開展職業(yè)教育培訓；聘用專職社會工作者開展小組工作或個案工作，由政府支付有關費用。政府要加快職業(yè)教育培訓平臺和基地建設，以服務于沒有能力或未開展員工培訓的企業(yè)，同時加強對自身有能力且已開展員工培訓的企業(yè)一線員工培訓的督導和檢查工作。
以職業(yè)證書管理為抓手促進新生代農(nóng)民工融入城市長效機制建設。在對農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓的同時，還要加大職業(yè)資格認證工作的力度，擴大參加認證的人群范圍，擴大認證的職業(yè)種類，以健全職業(yè)資格證書的發(fā)放和管理逐步消減或者消除戶籍制度對農(nóng)民工融入城市的束縛。要加強行業(yè)、企業(yè)的參與度，有機結(jié)合學歷和非學歷教育培訓，系統(tǒng)開展崗前、崗中和崗后教育培訓，有效協(xié)同生存型（基本職業(yè)技能培訓）與提升型（職業(yè)層次提升）的職業(yè)教育培訓活動。在實際操作中要以普通上崗證書的教育培訓為基礎，實現(xiàn)從農(nóng)民工向普通工人的轉(zhuǎn)化；以國家職業(yè)資格證書的教育培訓為重點，實現(xiàn)從普通工人向技術工人的轉(zhuǎn)化；以職業(yè)教育學歷證書的教育培訓為拐點，實現(xiàn)從一般的技術工人向有學歷的技術工人的轉(zhuǎn)化。同時，加大對技能型人才的獎勵力度，對獲得高層次技能資格認定的農(nóng)民工，在入戶、教育、醫(yī)療、住房等公共服務上加大準入力度，開辟其獲得與城市居民同等待遇、實現(xiàn)市民化的可行通道。
以信息網(wǎng)絡一體化為平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對接。根據(jù)中央提出的“城鄉(xiāng)一體化”和“信息化”建設目標，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的勞動力供求信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享。以信息網(wǎng)絡平臺為基礎，建立全國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督與評價系統(tǒng)，開展以跟蹤調(diào)查和動態(tài)管理為主的過程質(zhì)量監(jiān)控，促進職業(yè)教育培訓機構(gòu)運行的規(guī)范化，提高職業(yè)教育培訓的質(zhì)量。政府應主導建立三個平臺，并實現(xiàn)有效對接。一是建立個人信息平臺，以個體為單位，網(wǎng)絡路徑為“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—個體”。二是建立企業(yè)信息平臺，主要包括企業(yè)發(fā)展和管理特點，以及人才需求的類型、規(guī)格、數(shù)量、薪資待遇、前景等。三是建立職業(yè)教育和培訓信息平臺，以勞動力市場需求為導向，以勞動者職業(yè)能力開發(fā)為重點。
作者：北京師范大學教育政策研究院院長助理
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》 2017年4月30日
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