前兩天我有幸受邀參加同濟(jì)大學(xué)110周年校慶學(xué)術(shù)活動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化”學(xué)術(shù)論壇，跟這么多著名專家學(xué)者們一起交流農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，受益良多。雖然“農(nóng)民工市民化”這個(gè)詞經(jīng)常聽(tīng)到，但其確切含義我以前真沒(méi)有好好思考過(guò)，不過(guò)那天聽(tīng)到專家們討論上海市的農(nóng)民工市民化問(wèn)題，總感覺(jué)跟我的想象有點(diǎn)對(duì)不上，我家的兄弟姐妹中有好幾個(gè)農(nóng)民工家庭，要他們能在上海實(shí)現(xiàn)“市民化”，真有點(diǎn)超出我的想象。因?yàn)楫?dāng)年我從廣西調(diào)來(lái)長(zhǎng)三角工作，也曾想到過(guò)上海，但終究因?yàn)閷?duì)上海生活成本的恐懼，沒(méi)有能夠下得了決心，其實(shí)在我的大學(xué)教授朋友中，有這樣想法的不止我一個(gè)，畢竟要在上海安排一家大小的生活不是一件容易的事情。一個(gè)大學(xué)教授尚且如此，農(nóng)民工如何有能耐在上海實(shí)現(xiàn)“市民化”呢？這個(gè)問(wèn)題想來(lái)還挺有點(diǎn)嚼頭，于是想說(shuō)說(shuō)自己的一些看法。
農(nóng)民工市民化問(wèn)題的由來(lái)
農(nóng)民工市民化這個(gè)說(shuō)法，實(shí)在是很具有中國(guó)特色的，大致是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元政策在1978年開(kāi)始松動(dòng)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力（起初說(shuō)是剩余勞動(dòng)力，其實(shí)真不是剩余的，而是精挑細(xì)選的，真正剩余的都留在農(nóng)村了）到城里務(wù)工，這就是所謂的農(nóng)民工——一個(gè)身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人，戶籍在農(nóng)村，工作在城市的特殊群體。這個(gè)群體身份的特殊性，使他們雖然在城市里生活卻不能與城市人一樣平等享受社會(huì)福利：他們的孩子不能在城市上學(xué)，他們自己不能在城市享受醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障，不能參加體制內(nèi)的工作崗位競(jìng)爭(zhēng)，等等等等，只能憑借自己的身體素質(zhì)，在城市掙得比農(nóng)村種地稍高一點(diǎn)的工資收入。后來(lái)隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)一步融合，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位制社會(huì)保障逐漸走向社會(huì)化，農(nóng)民工也能夠通過(guò)在城市就業(yè)獲得基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等公共服務(wù)，也有部分事業(yè)成功的農(nóng)民工通過(guò)購(gòu)買住房獲取城市戶口變成了真正的城市居民，過(guò)著跟城里人一樣的生活，不過(guò)，這畢竟是少數(shù)，在農(nóng)民工隊(duì)伍中屬于百里挑一。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，仍然是過(guò)著“候鳥(niǎo)式”的生活，像鐘擺一樣在城市與農(nóng)村之間搖曳漂泊，由此帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題：一是農(nóng)村精壯勞動(dòng)力流入城市卻不能在城市定居，只能將婦女、兒童、老人留在農(nóng)村，所造成的家庭碎片化，帶來(lái)嚴(yán)重的家庭關(guān)愛(ài)缺失，危及城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)民工進(jìn)城工作卻不能定居，只能把在農(nóng)村承包的土地使用權(quán)當(dāng)做自己最后的退路，哪怕撂荒也不敢放手，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化難以實(shí)現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)收益與糧食安全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸凋敝；三是由于不明原因?qū)е碌某鞘蟹康禺a(chǎn)越建越多，依靠城市居民房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)法出清，而因戶籍等制度阻隔下的農(nóng)民工沒(méi)法落戶城市成為接盤(pán)俠，催生了許多“鬼城”；四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，但農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻相對(duì)穩(wěn)定，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不能步調(diào)一致，偏差越來(lái)越遠(yuǎn).....凡此種種，產(chǎn)生了一項(xiàng)新的需求，那就是希望農(nóng)民工能舉家在城里留下來(lái)，這樣就讓家團(tuán)圓了，讓出的土地規(guī)模化了，城市的房子有人買了，城市人口增加能夠趕上工業(yè)化了，看起來(lái)是個(gè)不錯(cuò)的主意！由此可見(jiàn)，頗具中國(guó)特色的“農(nóng)民工市民化”問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)說(shuō)，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！
農(nóng)民工進(jìn)城“市民化”離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)
那么，大家是如何理解“農(nóng)民工市民化”內(nèi)涵的呢？從現(xiàn)有研究來(lái)看，專家們主要關(guān)注的是如何讓農(nóng)民工成為“市民”，并確信最重要的任務(wù)就是如何讓農(nóng)民工能夠順利移居到城里。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：2014-2020》，到2020年我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右，因此要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。因此，各個(gè)城市的專家學(xué)者就開(kāi)始研究有哪些因素會(huì)阻礙農(nóng)民工移居城市：進(jìn)行戶籍制度改革放松城市落戶條件、籌辦農(nóng)民工子弟學(xué)校、支持農(nóng)民工進(jìn)城買房、農(nóng)民工進(jìn)城享受社會(huì)保障均等化等一系列改革措施浮現(xiàn)出來(lái)并且進(jìn)入決策視野。然而，這些舉措真的能夠讓農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)“市民化”嗎？一則報(bào)道說(shuō)，不久前某權(quán)威單位發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中西部約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。看到這個(gè)數(shù)字，你還相信農(nóng)民工能夠進(jìn)城實(shí)現(xiàn)“市民化”嗎？所以，當(dāng)我在上海聽(tīng)到專家們討論上海的農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)“市民化”時(shí)，就明顯感到與現(xiàn)實(shí)有差距，因?yàn)槲覍?shí)在無(wú)法想象家里那幾個(gè)農(nóng)民工兄弟如何會(huì)在上海實(shí)現(xiàn)“市民化”！原因在于：
一是城市的生活成本讓農(nóng)民工根本就進(jìn)不去。2016的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入為3454元，中部地區(qū)為3132元，西部地區(qū)為3117元，現(xiàn)在上海市的房?jī)r(jià)平均也在5萬(wàn)左右每平方米吧，即便是中西部地區(qū)的二、三線城市，房?jī)r(jià)也在6千以上吧，這樣的收入與房?jī)r(jià)懸殊比，即便戶籍放開(kāi)，農(nóng)民工又如何進(jìn)得去？即使農(nóng)民工在家里承包的土地可以變賣，現(xiàn)在農(nóng)村土地價(jià)格也怕難以應(yīng)對(duì)城市的房?jī)r(jià)，更不用說(shuō)農(nóng)民還沒(méi)有這樣的權(quán)力，因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)是集體的，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，農(nóng)民工市民化的困難真的不是“戶籍問(wèn)題”，城市生活成本才是最大的門檻。像上海目前的房?jī)r(jià)，談農(nóng)民工在上海實(shí)現(xiàn)“市民化”，真有點(diǎn)“云想象”的感覺(jué)。
二是城市政府與居民根本不歡迎農(nóng)民工進(jìn)去。從現(xiàn)在各個(gè)城市推介出來(lái)的所謂支持農(nóng)民工市民化的措施來(lái)看，政府壓根就不想讓農(nóng)民工進(jìn)城。比如，為了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，各城市似乎非常賣力，辦起了很多“農(nóng)民工子弟學(xué)校”。“子弟學(xué)校”這個(gè)詞在我小時(shí)候聽(tīng)說(shuō)過(guò)的，而且非常羨慕那些上“子弟學(xué)校”的學(xué)生，因?yàn)槟鞘恰疤貦?quán)”的象征。“機(jī)關(guān)幼兒園”只有機(jī)關(guān)工作人員的小孩可以上，“某某企業(yè)子弟學(xué)校”只有在這個(gè)國(guó)有企業(yè)的職工子女可以上，“大學(xué)附屬學(xué)校”只有在這個(gè)大學(xué)的職工子女可以上，我們農(nóng)民子弟那時(shí)只能到村莊里上學(xué)，聽(tīng)的是農(nóng)村代課老師講的課，不能像“子弟學(xué)校”里的學(xué)生，聽(tīng)的都是正統(tǒng)科班老師講的課。可是現(xiàn)在輪到“農(nóng)民工子弟學(xué)校”了，那還是特權(quán)學(xué)校嗎？顯然不是，相反，現(xiàn)在是農(nóng)民工子弟學(xué)校里的老師是代課老師，是雜牌軍。那就意味著農(nóng)民工子弟即便進(jìn)了城，以前不讓子女在城里讀書(shū)，現(xiàn)在允許了，但只能在這種專門為“農(nóng)民工子弟”設(shè)立的學(xué)校讀書(shū)，老師也不知道是從哪里拼湊來(lái)的。為啥不能把農(nóng)民工子弟安排在原有的城市公立學(xué)校讀書(shū)呢？政府說(shuō)安排不下，居民說(shuō)這會(huì)影響他們小孩的學(xué)業(yè)。除了小孩讀書(shū)，城市醫(yī)療、衛(wèi)生、公共設(shè)施等等都或多或少存在這樣的歧視，可見(jiàn)，農(nóng)民工即便想進(jìn)城，可是人家不歡迎啊。
三是城市的情感失落讓農(nóng)民工根本就不想去。人是社會(huì)的人，生活在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，這種關(guān)系是否和諧直接影響到生活的質(zhì)量。農(nóng)民工這個(gè)群體的特殊性就在于他們?cè)臼寝r(nóng)村人，干著農(nóng)活，相處著鄰里鄉(xiāng)親，村里村外都認(rèn)識(shí)，大家誰(shuí)也不把誰(shuí)當(dāng)外人。現(xiàn)在來(lái)到城市，城里人把他們當(dāng)作外來(lái)人，當(dāng)作農(nóng)村人，在他們面前始終有一種優(yōu)越感，也的確有優(yōu)越感。城市居民與農(nóng)民工很難有心理認(rèn)同。他們?yōu)樯侗怀鞘腥朔Q為“農(nóng)民工”，在城里的工人也沒(méi)有一個(gè)專門的名詞叫“城市工”啊，更不用說(shuō)有不少政府部門把農(nóng)民工視為一種負(fù)擔(dān)，用各種方法驅(qū)除農(nóng)民工了。在城市得不到情感上的認(rèn)同，使許多農(nóng)民工只把進(jìn)城當(dāng)做賺錢的手段，而不是歸宿，這是許多農(nóng)民工壓根不想進(jìn)城定居的原因之一。
由此觀之，農(nóng)民工“市民化”不能簡(jiǎn)單理解為就是進(jìn)城定居，其含義還包括工作就業(yè)的市民化，經(jīng)濟(jì)來(lái)源的市民化，生活方式的市民化，政治參與的市民化，社會(huì)關(guān)系的市民化，心理認(rèn)同的市民化，公民權(quán)力的市民化。如果這樣理解，現(xiàn)在的農(nóng)民工要想進(jìn)城實(shí)現(xiàn)“市民化”，真的有些遙遠(yuǎn)......
農(nóng)民工市民化還得依靠鄉(xiāng)村發(fā)展
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民工市民化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，由于各方面的條件限制，能夠依靠進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)“市民化”的農(nóng)民工畢竟是極少數(shù)。真正能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工“市民化”的地方是在鄉(xiāng)村。這個(gè)聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)不可思議，在鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)“市民化”呢？“鄉(xiāng)村”既可以是自然形成“鄉(xiāng)村聚落”，也可以是行政管轄的邊界。在大多數(shù)情況下，自然村落與行政區(qū)劃具有一定的重疊性。在中國(guó)，“鄉(xiāng)村”指縣域以下的更大區(qū)域，因此包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村這三級(jí)農(nóng)村行政體系。在縣以上的行政區(qū)劃，就是我們說(shuō)的城市了，前面所說(shuō)的這些城市農(nóng)民工進(jìn)不去、不讓進(jìn)去也不愿進(jìn)去，而“市民化”又是工業(yè)化與城市化發(fā)展的必然，那縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就可能成為農(nóng)民工市民化的主要載體，鄉(xiāng)村發(fā)展才是我國(guó)農(nóng)民工“市民化”的可靠依托。原因在于：
一是面對(duì)城市越來(lái)越高的門檻，農(nóng)民工選擇了回家，農(nóng)村縣城成為他們的理想去處。最新的的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，盡管農(nóng)民工數(shù)量還在增加，但很多人是選擇在本地打工，進(jìn)城打工的農(nóng)民工數(shù)量在減少。這一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是因?yàn)槌鞘虚T檻過(guò)高。回到家鄉(xiāng)當(dāng)然不是回歸農(nóng)田，還是繼續(xù)打工，在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位比較集中的地方，當(dāng)然是縣城了。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)不管是就業(yè)還是定居，縣城都成為他們的理想選擇：這里生活方式跟城市類似，這里房?jī)r(jià)沒(méi)有大城市昂貴，這里能夠一攬子解決家庭團(tuán)聚和小孩教育問(wèn)題，這里左右都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親沒(méi)有心理的隔閡。在縣城買一套100平米的房子，總價(jià)40萬(wàn)，夫妻兩各找一份工作收入每月在6000元左右，一邊還著房貸，一邊謀劃著未來(lái)，過(guò)著城里人的生活，守著一家老小，無(wú)論是物質(zhì)上還是精神上，都真正有一種“市民化”的感覺(jué)。
二是面對(duì)農(nóng)村越來(lái)越多的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村成為他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的福地。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的在外奔波，不少農(nóng)民工有了一些積蓄，也累積了不少人脈，學(xué)會(huì)了許多經(jīng)營(yíng)管理技能，創(chuàng)業(yè)始終是許多農(nóng)民工揮之不去的夢(mèng)想。然而，在大城市里，這點(diǎn)積蓄，這點(diǎn)技能，這點(diǎn)人脈，恐怕還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)就被競(jìng)爭(zhēng)的人流淹沒(méi)，回到自己的家鄉(xiāng)，這些錢這些人這些知識(shí)就會(huì)派上大的用場(chǎng)。更為重要的是，自2005年中央政府提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，提升農(nóng)村發(fā)展能力成為歷年的政策關(guān)注點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等政策措施，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在各地的發(fā)展如火如荼，鄉(xiāng)村成為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘袩o(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想的福地。通過(guò)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式非農(nóng)化，生活方式城市化，從而真正完成向“市民化”的華麗轉(zhuǎn)身。
在我看來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化不能僅僅把眼光局限在城市，甚至可以說(shuō)，城市不是農(nóng)民工市民化最為理想的載體。事實(shí)上，農(nóng)民工市民化最為根本的含義，并不是刻意讓他們居住在城市，而是讓他們能夠享受到與城市相同的公共服務(wù)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)村公共服務(wù)，才是政府推進(jìn)農(nóng)民工市民化最應(yīng)該努力的方向。
（作者：江蘇大學(xué)教授博導(dǎo)，廣西特聘專家）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 三農(nóng)莊園
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