導(dǎo)讀：在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這條光耀歷史與現(xiàn)實的大道上，湖南一直在奮力拼搏，當(dāng)前更是向著全面脫貧加速奔跑。盡管我們?nèi)悦媾R大量“瓶頸”“頑癥”“硬骨頭”，但辦法總比困難多。為集思廣益，助力全省決勝脫貧攻堅，本報特邀專家學(xué)者和相關(guān)實際工作者從不同維度建言獻策。
習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。基于這一戰(zhàn)略部署，湖南省委、省政府提出，要立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。湘西地區(qū)是我省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，瞄準(zhǔn)其生態(tài)資源，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，對打贏湘西地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性作用，也可為全省及全國連片特困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供重要示范。
自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在省委、省政府“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下，湘西地區(qū)探索實施了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧舉措，取得了顯著成效。懷化市實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對幫扶”的精準(zhǔn)扶貧模式，2015年全市貧困人口減少18.8萬人；2016年上半年，湘西土家族苗族自治州、張家界、懷化三地民間投資均實現(xiàn)了20%以上的增幅。在取得喜人成績的同時，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約了湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
點狀式產(chǎn)業(yè)扶貧政策不利于生態(tài)資源的集約開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模優(yōu)勢。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策集中面較小，在中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)領(lǐng)域尚未形成品牌效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，加工企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品精深加工不足，附加值較低，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性滯銷。此外，對扶貧企業(yè)或生產(chǎn)基地缺少績效監(jiān)管和退出機制，存在扶貧資金使用效率較低問題。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，輻射作用不明顯，對扶貧帶動作用有限。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一限制了對扶貧的帶動作用，例如，2015年湘西土家族苗族自治州旅游業(yè)收入為216.97億元，較2014年增長24.3%，但與其關(guān)聯(lián)緊密的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的增加值年增速僅為12.3%、9.3%、13.6%，生態(tài)旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展程度較低。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害及市場波動影響較大，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較高，降低了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件、市場變化影響較大，存在一定風(fēng)險。在市場風(fēng)險加大與承貸主體實力不強的情況下，扶貧產(chǎn)業(yè)更難獲得金融和信貸支持。因此，防范市場風(fēng)險是產(chǎn)業(yè)扶貧亟須解決的關(guān)鍵問題。
瞄準(zhǔn)生態(tài)資源實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的四個要點
瞄準(zhǔn)特色生態(tài)資源打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。建議湘西地區(qū)瞄準(zhǔn)三個關(guān)鍵點，緊抓三個著力點，打造九大脫貧增長點。即：瞄準(zhǔn)優(yōu)勢生態(tài)資源，著力集聚集約開發(fā)，打造清潔能源、山地綠色農(nóng)林資源和生態(tài)文化旅游資源三大脫貧增長點；瞄準(zhǔn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)面，打造大生態(tài)農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)三大脫貧增長點；瞄準(zhǔn)重點目標(biāo)市場，著力降低生態(tài)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，打造多元化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化營銷和綠色化服務(wù)三大脫貧增長點。
設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，以產(chǎn)業(yè)鏈“組團申請、打包扶持”的方式提高扶貧效益。首先，設(shè)立湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，并以此為母基金，按市場化模式運作，通過發(fā)起生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的方式，吸引和引導(dǎo)社會資金以參股投資、跟進投資、直接投資的方式進入湘西地區(qū)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)；其次，以構(gòu)建完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)、能人農(nóng)戶和基地為核心，以配套企業(yè)、農(nóng)戶和基地為輔助，聯(lián)合申請財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點支持在區(qū)域內(nèi)能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)、農(nóng)戶及生產(chǎn)基地。通過“組團申請、打包扶持”，精選一批具有競爭力的生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)及能人農(nóng)戶，形成要素集聚優(yōu)勢，同時帶動上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)面，提高扶貧效益。
搭建生態(tài)科技、市場信息與金融保險為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。湘西地區(qū)應(yīng)以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門搭建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，該平臺主要包括生態(tài)科技服務(wù)、市場信息服務(wù)和金融保險服務(wù)三大核心板塊。首先，以政府購買的形式提供生態(tài)科技專業(yè)咨詢服務(wù)，加快對湘西地區(qū)生態(tài)資源進行價值評估，促進生態(tài)資源精深加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵科研院所以科技入股形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧；其次，搭建市場信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進行科學(xué)分析，準(zhǔn)確判斷生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求趨勢，建立市場信息預(yù)警系統(tǒng)、信息反饋和監(jiān)測系統(tǒng)，為湘西地區(qū)免費提供市場信息服務(wù)，以降低市場風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)項目有扶貧增收效益；其三，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融保險平臺，探索建立財政補助的扶貧產(chǎn)業(yè)險，分散扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，同時完善產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保機制，利用扶貧資金成立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)擔(dān)保公司。
加快產(chǎn)業(yè)扶貧的供給側(cè)改革，助推湘西地區(qū)依托生態(tài)資源實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。短期的任務(wù)是改革土地流轉(zhuǎn)制度和降低扶貧企業(yè)成本，首先，應(yīng)加速貧困村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵貧困農(nóng)戶以土地租賃分紅、入股分紅、入股經(jīng)營等形式進行流轉(zhuǎn)，適度提高土地流轉(zhuǎn)收益，推進扶貧生產(chǎn)基地或生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其次，進一步加大生態(tài)性扶貧企業(yè)稅收優(yōu)惠力度和財政支持力度，補償由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施落后而產(chǎn)生的超額運營成本，同時加強扶貧企業(yè)和生產(chǎn)基地的績效監(jiān)管，建立扶貧企業(yè)或基地退出機制，依據(jù)扶貧效益實施滾動扶持，避免出現(xiàn)“爛尾公司（基地）”；其三，著力打造一批高端優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)定位市場需求，重點支持實施精細(xì)化管理、精品化生產(chǎn)、品牌化營銷的扶貧企業(yè)。長期來看，還應(yīng)從勞動力供給和地方政府職能轉(zhuǎn)變來助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，將技能教育與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，提高勞動力素質(zhì)，強化地方政府綠色服務(wù)職能。
（作者系中南大學(xué)商學(xué)院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2016年09月01日 星期四
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