導(dǎo)讀：在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這條光耀歷史與現(xiàn)實(shí)的大道上，湖南一直在奮力拼搏，當(dāng)前更是向著全面脫貧加速奔跑。盡管我們?nèi)悦媾R大量“瓶頸”“頑癥”“硬骨頭”，但辦法總比困難多。為集思廣益，助力全省決勝脫貧攻堅(jiān)，本報(bào)特邀專家學(xué)者和相關(guān)實(shí)際工作者從不同維度建言獻(xiàn)策。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓?；谶@一戰(zhàn)略部署，湖南省委、省政府提出，要立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。湘西地區(qū)是我省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，瞄準(zhǔn)其生態(tài)資源，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)打贏湘西地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性作用，也可為全省及全國(guó)連片特困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供重要示范。
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在省委、省政府“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下，湘西地區(qū)探索實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧舉措，取得了顯著成效。懷化市實(shí)施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對(duì)幫扶”的精準(zhǔn)扶貧模式，2015年全市貧困人口減少18.8萬(wàn)人；2016年上半年，湘西土家族苗族自治州、張家界、懷化三地民間投資均實(shí)現(xiàn)了20%以上的增幅。在取得喜人成績(jī)的同時(shí)，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約了湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
點(diǎn)狀式產(chǎn)業(yè)扶貧政策不利于生態(tài)資源的集約開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策集中面較小，在中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)領(lǐng)域尚未形成品牌效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加工企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品精深加工不足，附加值較低，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性滯銷。此外，對(duì)扶貧企業(yè)或生產(chǎn)基地缺少績(jī)效監(jiān)管和退出機(jī)制，存在扶貧資金使用效率較低問題。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，輻射作用不明顯，對(duì)扶貧帶動(dòng)作用有限。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一限制了對(duì)扶貧的帶動(dòng)作用，例如，2015年湘西土家族苗族自治州旅游業(yè)收入為216.97億元，較2014年增長(zhǎng)24.3%，但與其關(guān)聯(lián)緊密的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的增加值年增速僅為12.3%、9.3%、13.6%，生態(tài)旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展程度較低。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害及市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，降低了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件、市場(chǎng)變化影響較大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大與承貸主體實(shí)力不強(qiáng)的情況下，扶貧產(chǎn)業(yè)更難獲得金融和信貸支持。因此，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧亟須解決的關(guān)鍵問題。
瞄準(zhǔn)生態(tài)資源實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)要點(diǎn)
瞄準(zhǔn)特色生態(tài)資源打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議湘西地區(qū)瞄準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，緊抓三個(gè)著力點(diǎn)，打造九大脫貧增長(zhǎng)點(diǎn)。即：瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，著力集聚集約開發(fā)，打造清潔能源、山地綠色農(nóng)林資源和生態(tài)文化旅游資源三大脫貧增長(zhǎng)點(diǎn)；瞄準(zhǔn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)面，打造大生態(tài)農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)三大脫貧增長(zhǎng)點(diǎn)；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，著力降低生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打造多元化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷和綠色化服務(wù)三大脫貧增長(zhǎng)點(diǎn)。
設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，以產(chǎn)業(yè)鏈“組團(tuán)申請(qǐng)、打包扶持”的方式提高扶貧效益。首先，設(shè)立湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，并以此為母基金，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，通過(guò)發(fā)起生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的方式，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資金以參股投資、跟進(jìn)投資、直接投資的方式進(jìn)入湘西地區(qū)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)；其次，以構(gòu)建完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)、能人農(nóng)戶和基地為核心，以配套企業(yè)、農(nóng)戶和基地為輔助，聯(lián)合申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)支持在區(qū)域內(nèi)能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)、農(nóng)戶及生產(chǎn)基地。通過(guò)“組團(tuán)申請(qǐng)、打包扶持”，精選一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)及能人農(nóng)戶，形成要素集聚優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)面，提高扶貧效益。
搭建生態(tài)科技、市場(chǎng)信息與金融保險(xiǎn)為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。湘西地區(qū)應(yīng)以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門搭建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)主要包括生態(tài)科技服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)和金融保險(xiǎn)服務(wù)三大核心板塊。首先，以政府購(gòu)買的形式提供生態(tài)科技專業(yè)咨詢服務(wù)，加快對(duì)湘西地區(qū)生態(tài)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，促進(jìn)生態(tài)資源精深加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)科研院所以科技入股形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧；其次，搭建市場(chǎng)信息平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確判斷生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，建立市場(chǎng)信息預(yù)警系統(tǒng)、信息反饋和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為湘西地區(qū)免費(fèi)提供市場(chǎng)信息服務(wù)，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有扶貧增收效益；其三，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)平臺(tái)，探索建立財(cái)政補(bǔ)助的扶貧產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)，分散扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保機(jī)制，利用扶貧資金成立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)擔(dān)保公司。
加快產(chǎn)業(yè)扶貧的供給側(cè)改革，助推湘西地區(qū)依托生態(tài)資源實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。短期的任務(wù)是改革土地流轉(zhuǎn)制度和降低扶貧企業(yè)成本，首先，應(yīng)加速貧困村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土地租賃分紅、入股分紅、入股經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，適度提高土地流轉(zhuǎn)收益，推進(jìn)扶貧生產(chǎn)基地或生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其次，進(jìn)一步加大生態(tài)性扶貧企業(yè)稅收優(yōu)惠力度和財(cái)政支持力度，補(bǔ)償由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后而產(chǎn)生的超額運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)加強(qiáng)扶貧企業(yè)和生產(chǎn)基地的績(jī)效監(jiān)管，建立扶貧企業(yè)或基地退出機(jī)制，依據(jù)扶貧效益實(shí)施滾動(dòng)扶持，避免出現(xiàn)“爛尾公司（基地）”；其三，著力打造一批高端優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)需求，重點(diǎn)支持實(shí)施精細(xì)化管理、精品化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷的扶貧企業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，還應(yīng)從勞動(dòng)力供給和地方政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，將技能教育與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，強(qiáng)化地方政府綠色服務(wù)職能。
（作者系中南大學(xué)商學(xué)院教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2016年09月01日 星期四
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