農村“三塊地”改革備受關注。國土資源部牽頭的征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度三項農村土地制度改革試點已經(jīng)進入攻堅決戰(zhàn)期。作為重要改革內容之一,集體經(jīng)營性建設用地入市試點做了哪些探索?取得哪些成效?遇到什么問題?記者近日進行了調研。
沉睡的“農地”被喚醒
33個試點共278宗農地入市,土地增效,農民增收
走在浙江德清莫干山的鄉(xiāng)間小道上,放眼望去,茂林修竹,流水潺潺。好生態(tài)帶來好發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游在這里搞得紅紅火火。
從事酒店行業(yè)的趙建龍瞄準商機,謀劃在莫干山鎮(zhèn)建設高端民宿,然而在土地上卡了殼?！耙恢闭也坏胶线m的地塊。有家村辦企業(yè)倒閉多年,土地一直閑置。但這塊地屬于集體建設用地,按規(guī)定,不能從事非農建設?！壁w建龍很無奈。
德清縣國土資源局副局長邱芳榮說,當?shù)赝恋毓┣竺苋找婕怃J,現(xiàn)有土地規(guī)劃無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,與此同時,大量農村集體經(jīng)營性建設土地處于“休眠”狀態(tài),供需之間隔著制度的藩籬。
苦等兩年多,趙建龍迎來轉機。2014年底,新一輪農村土地制度改革大幕開啟。中央印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,明確提出要完善農村集體經(jīng)營性建設用地產權制度,賦予農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能。作為試點之一,德清縣探索集體經(jīng)營性建設用地入市,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。
“改革是為了讓集體經(jīng)營性建設用地和國有土地實現(xiàn)同權同價,形成對土地市場的有益補充,催生農業(yè)農村發(fā)展的新動能?！眹临Y源部調控和監(jiān)測司改革協(xié)調處處長王愛民說。
2015年8月,莫干山鎮(zhèn)集體以協(xié)議的方式將土地出讓給趙建龍,用途為商服用地,成交價300多萬元,這是全國集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一宗”。目前德清縣入市宗地102宗,面積達758.45畝,成交額達1.64億元,農民和集體收益1億多元。德清縣委副書記敖煜新介紹,德清通過探索,“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,實現(xiàn)了常態(tài)化運行。
各地試點探索不斷。四川成都郫都區(qū)推動入市擴容增效,通過土地整治,激活存量,發(fā)展旅游產業(yè),實現(xiàn)農民增收,集體經(jīng)濟壯大；湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結合,促進產業(yè)轉型升級。
國土資源部副部長張德霖說,33個試點集體經(jīng)營性建設用地入市地塊共計278宗,推進力度不斷加大,大部分試點地區(qū)完成摸底調查,制定規(guī)范入市行為的相關制度,進行了入市實踐。既盤活農村空閑和低效用地,又為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間。
農村土地制度改革要在統(tǒng)籌中向縱深推進。張德霖介紹,最初33個試點采取分類改革的方式。由于農村“三塊地”聯(lián)系緊密,從2016年9月開始,三項試點改革統(tǒng)籌推進。比如德清在入市上建立了成熟的規(guī)則,同時在征地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統(tǒng)籌推進力度,增強改革整體性和協(xié)調性,讓“三塊地”改革形成共振效應。
讓集體和農民成為入市主體
或成立經(jīng)濟合作社,或由村委會代理入市
“農地”入市,誰來入?這是集體經(jīng)營性建設用地入市面臨的關鍵問題。
王愛民說,入市主體關系著“誰來分配土地收益”,農村土地制度改革目的是為了讓農民分享土地增值收益,讓他們成為土地的主人,激發(fā)管理、開發(fā)土地的熱情。
作為全國鋼琴生產基地,德清縣洛舍鎮(zhèn)的產品占全國的1/8,但因為用地受限,不少企業(yè)生產環(huán)境差?！坝械膹S房是村里以前養(yǎng)蠶用的平房。我們都不敢領客戶來考察,怕他們看到簡陋的條件,懷疑鋼琴質量?！睎|衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說。
眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經(jīng)營性建設用地入市,建設產業(yè)園區(qū)。14家鋼琴企業(yè)成為受讓方,平均每畝價格高達21萬元。邱芳榮說,“農地”入市后,土地金貴了,因此要合理設置入市主體,把參與權、知情權和決策權賦予集體和農民。
東衡村村支書章順龍說,村里成立了土地股份合作社,全村3000人全部是股東。剛開始,每股只有500元,通過入市,合作社獲得出讓金9000萬元,每股增厚了60倍。“集體受益后,除固定分紅外,其余部分用于擴大再生產,壯大集體經(jīng)濟?！?/p>
“為了增加透明度,村里把入市納入民主管理,對入市前中后的各項事宜全程公開?！闭马橗堈f。
邱芳榮介紹,德清縣結合浙江省的“三權到人(戶),權跟人(戶)走”的農村產權制度改革,對所有經(jīng)營性資產量化入股,全縣106個村(社區(qū))成立股份經(jīng)濟合作組織,實行工商注冊登記,獨立核算,自負盈虧,具有獨立法人資格,33萬農民成為股東。這些合作社具備市場主體資格,成為入市主體?！按迕裥〗M所有的土地入市,可以通過委托村股份合作社等代理入市。”
在入市主體設置上,各試點探索了多種形式。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題,北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為基本單位,統(tǒng)一規(guī)劃調整,各個村集體土地統(tǒng)籌入市。成立鎮(zhèn)集體聯(lián)營公司,按照公司法人結構運行,發(fā)揮市場主體作用。保證了鎮(zhèn)域內各村共享土地收益。
作為欠發(fā)達地區(qū),吉林省長春市九臺區(qū)集體經(jīng)濟組織弱小,當?shù)靥剿鞔逦瘯屑w經(jīng)濟組織職能,與土地使用者簽訂用地合同,激發(fā)村民自治能動性。
王愛民說,入市主體的設置要結合地方實際,尊重農民主體地位,實現(xiàn)讓利于民。特別要強化土地入市的民主機制,做到信息公開,決策公正,發(fā)揮基層民主作用,保證試點工作穩(wěn)步推進。
不僅土地生金,更要金生金
平衡國家、集體和個人的利益,實現(xiàn)集體資產保值增值
如何平衡國家、集體和個人的利益,既能實現(xiàn)所有者利益,又能體現(xiàn)社會公平正義,是農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的重要任務。
如何分好、用好土地收益?在作為改革試點之一的山西省澤州縣,北義城鎮(zhèn)南義城村有一塊9畝多的閑置土地,原為村辦煤站。一家能源公司因建設加油站需要,與村委達成協(xié)議,獲得40年的土地使用年限,成交價為132萬多元。澤州縣國土資源局負責人介紹,在國家層面,作為入市主體,南義城村委按照總成交價的20%,向政府交納土地增值收益調節(jié)金。但因村內資金緊張,由能源公司墊付。
在集體和農民層面,這個村以剩余全部地價款作價入股到該企業(yè)參與股息分配,公司以每年8%的固定利率,向村委支付股息8萬多元,村集體再進行內部分紅。
“通過作價入股的方式,村集體能夠得到長期收益,土地權益得到充分保障。企業(yè)也從一次性繳納土地款,變?yōu)槊磕攴旨t,緩解了資金壓力,雙方實現(xiàn)共贏?！边@位負責人說。
不僅要土地生金,更要金生金。還有不少試點采取“分紅 自留發(fā)展資金”的模式。廣東省佛山市南海區(qū)在扣除調節(jié)金后,把土地款項的60%作為股份分紅,40%作為集體自留資金發(fā)展生產。貴州湄潭縣規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員分配不得少于凈收益的50%。
王愛民說,集體經(jīng)濟組織應該加強資產管理,利用多種途徑,實現(xiàn)集體資產的保值增值,壯大集體經(jīng)濟。防止簡單化分錢方式,影響農村發(fā)展的內生動力。
不同集體內部如何平衡,是試點探索中發(fā)現(xiàn)的新問題。王愛民說,有的因為土地規(guī)劃,產業(yè)園區(qū)不在集體所轄范圍；有的集體建設用地零散,不具備入市條件。
邱芳榮說,德清縣探索不同村集體合作入市模式?！皷|衡村創(chuàng)業(yè)園B區(qū)就是采用這種方式,相鄰村莊通過復墾,其建設用地在東衡村實現(xiàn)入市,所得收益按照一定比例進行分配。”
“我們鼓勵偏遠欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟組織與集中入市區(qū)塊的集體經(jīng)濟組織合作,資源共享,共同入市,把土地制度改革和脫貧結合起來,帶動農民致富。”邱芳榮說。
張德霖說,要把實現(xiàn)國家、集體和個人利益平衡,作為統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的關鍵切入點,維護好各方利益,讓農民有更多的獲得感,進一步增強改革的整體性、系統(tǒng)性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《人民日報》2017年06月11日
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