——一個(gè)基層扶貧工作者的心聲
我國(guó)的扶貧工作，由來(lái)已久。從1986年國(guó)家和各相關(guān)地方政府成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，進(jìn)行有組織的開(kāi)發(fā)扶貧至今，也已經(jīng)三十多年了。按照通常的說(shuō)法，是三十而立。這里所謂的“立”，我想應(yīng)該是成熟、有所建樹(shù)。但實(shí)際的情況如何呢？從我個(gè)人的親身感受，以及在這個(gè)圈子里的耳聞與目睹看，特別是近年來(lái)把它作為“天字號(hào)一把手工程”以后，覺(jué)得它在取得巨大成就的同時(shí)，也越來(lái)越失去了其本來(lái)的意義，越來(lái)越政治化，越來(lái)越變味了。形式主義泛濫，督查、檢查、會(huì)議無(wú)休無(wú)止，報(bào)表、資料堆積如山，各種新名詞層出不窮，政出多門,并且動(dòng)不動(dòng)就是問(wèn)責(zé)、追責(zé)，使基層干部、扶貧工作隊(duì)員把大量的時(shí)間消耗在文山會(huì)海里，忙于應(yīng)付，苦不堪言，根本沒(méi)有時(shí)間從事本來(lái)應(yīng)該做的真真實(shí)實(shí)的扶貧工作。現(xiàn)粗略列舉如下：
一、形式主義泛濫。2016年10月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦專門出臺(tái)了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)【2016】32號(hào)）。這個(gè)文件出臺(tái)的本身，就說(shuō)明在扶貧工作中，形式主義已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，其中所列舉的“不必要的檢查評(píng)估，填表報(bào)數(shù)，掛圖標(biāo)牌”，“層層加碼，搞數(shù)字脫貧”，“盲目跟風(fēng)”、“層層陪同”等現(xiàn)象，已經(jīng)引起最高層的警覺(jué)。但實(shí)際的情況是，這個(gè)文件并沒(méi)有得到地方政府和相關(guān)部門的足夠重視。在扶貧領(lǐng)域中，形式主義不但沒(méi)有被遏制，相反，在有些方面還有愈演愈烈的趨勢(shì)。如每個(gè)貧困村都要在顯眼處懸掛脫貧攻堅(jiān)《作戰(zhàn)掛圖》；還有“結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋”：要求每個(gè)干部職工都要結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)建檔立卡貧困戶，幫扶責(zé)任人每個(gè)月要到貧困戶家里至少走訪一次，要登記臺(tái)賬。實(shí)際上是很少有做到的，大家都心知肚明，多是停留在“紙上結(jié)對(duì)、表內(nèi)幫扶”上，特別是對(duì)于一些普通的生產(chǎn)一線職工來(lái)說(shuō)，的確客觀上存在諸多困難，更是很難做到。我們是一個(gè)企業(yè)化管理的事業(yè)單位，有160多名干部職工，我們所幫扶的村有建檔立卡貧困戶222戶，615人，其中2014－2016年已脫貧164戶，486人;現(xiàn)仍未脫貧的有58戶，129人。我們根據(jù)此實(shí)際情況研究決定只選精兵強(qiáng)將，“兵不貴多而貴精”，只要求全體中層以上干部和在職黨員（共45人）參加結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并且是一般干部、黨員每人幫扶一戶，主要領(lǐng)導(dǎo)和扶貧工作隊(duì)員每人幫扶三戶，但是務(wù)求實(shí)效，必須實(shí)實(shí)在在按要求幫扶到位，結(jié)果在檢查中因?yàn)楸救松米鲋鲝垺⒏淖兩霞?jí)文件精神而挨了批評(píng)。
二、各種檢查、督查、會(huì)議無(wú)休無(wú)止，基層窮于應(yīng)付。我們工作隊(duì)從今年5月10日至6月9日的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，迎接縣委督查2次，縣委書記檢查1次，被通知迎接市、省督查各1次（是在縣內(nèi)的貧困村中隨機(jī)抽檢的，我們雖然沒(méi)被抽到，但準(zhǔn)備工作同樣要做）；參加或按要求組織召開(kāi)各種會(huì)議13次，其中有4次是利用節(jié)假日或晚上的休息時(shí)間開(kāi)的，會(huì)議內(nèi)容主要是精準(zhǔn)識(shí)別和迎檢。我撰寫本文至此（6月9日），又接到通知：7月份又要迎接國(guó)檢，為了迎接國(guó)檢，縣委決定6月15日以后,又要抽調(diào)600名干部組成15個(gè)檢查組到各貧困村檢查。并且所有的這些督查、檢查都是“邊督查，邊整改，邊問(wèn)責(zé)”的！基層干部和工作隊(duì)員為了自保，不得不把大量的時(shí)間和精力耗費(fèi)在迎檢上。
三、報(bào)表資料堆積如山。同樣是到6月9日的這一個(gè)月內(nèi)，我們工作隊(duì)和村級(jí)組織填報(bào)的報(bào)表（包括上報(bào)和自存?zhèn)錂z的）,初步統(tǒng)計(jì)有：《貧困戶花名冊(cè)》、《結(jié)對(duì)幫扶匯總表》、《結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬》（每戶一份）、《入戶調(diào)查表》（每戶一份）、《精準(zhǔn)識(shí)別入戶調(diào)查表》（每戶一份）、《精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)刪除人員表》、《精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)納入人員表》、《貧困人口自然增減表》、《動(dòng)態(tài)管理表》、《脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖》、《已脫貧人員匯總表》、《預(yù)脫貧人員匯總表》、《低保兜底對(duì)象花名冊(cè)》、《易地扶貧搬遷對(duì)象、危房改造花名冊(cè)》、《精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃書》（每戶一份）、《2014-2015年已脫貧戶復(fù)核表》、《2016年脫貧戶驗(yàn)收表》等20多種，上千份；整理貧困戶檔案200多份；收到各種會(huì)議資料、培訓(xùn)資料、紅頭文件等300多頁(yè)。
四、新名詞層出不窮。近年來(lái)，扶貧領(lǐng)域新名詞如雨后春筍，讓基層干部和工作隊(duì)員應(yīng)接不暇,如“一超過(guò)、兩不愁、三保障”、“兩確保、兩完善”、“兩無(wú)”、“兩個(gè)確保”、“四大切實(shí)”、“四定兩不”、“1236”、“貧困村八有”、“貧困戶八有”、“五清”、“雙六”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”（所發(fā)的書面資料上已經(jīng)有兩種不同解釋）、“四出五進(jìn)八不退”、“五看”、“三個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)問(wèn)題”、“七個(gè)強(qiáng)化”、“十大要件”、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”等等（還有很多），并且這些名詞都是要求基層干部和工作隊(duì)員“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”或“必知”的，要隨時(shí)隨地背得出，檢查時(shí)要當(dāng)面考試（筆者這一個(gè)月內(nèi)已被抽考了兩次，一次筆試，一次是開(kāi)會(huì)時(shí)被點(diǎn)名站起來(lái)當(dāng)面問(wèn)答）。
五、政出多門，讓基層扶貧工作者無(wú)所適從。因?yàn)榉鲐毠ぷ髦袡z查多，督查多，指導(dǎo)多，會(huì)議多，講話多，文件多，指示多，所以必然導(dǎo)致相互之間的矛盾也多多。張三出來(lái)一路拳，李四出來(lái)一路棍，文件之間，指示之間打亂仗。如《結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任牌》，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)要求統(tǒng)一定制的，內(nèi)容包括貧困戶戶主姓名、家庭人數(shù)、致貧原因、聯(lián)系電話、幫扶責(zé)任人姓名、聯(lián)系電話、幫扶措施、脫貧時(shí)間等，要求每個(gè)貧困戶要掛一塊,要掛在顯眼處。我們5月9日從鎮(zhèn)扶貧站領(lǐng)回，想在作入戶調(diào)查時(shí)，根據(jù)所調(diào)查的情況如實(shí)填寫，調(diào)查一戶掛一塊，但因其他事情耽擱，到5月22日上午還只掛了近一半，鎮(zhèn)里通知先全部掛上再說(shuō)，因?yàn)榭h里馬上要來(lái)督查了，中午，我們只得請(qǐng)兩個(gè)村民幫忙才掛好。但下午督察組來(lái)督查時(shí)又指示:所有《責(zé)任牌》一塊都不能掛，要求在第二天早上8點(diǎn)以前全部取下！我們只得再請(qǐng)村民幫忙。還有《扶貧手冊(cè)》、《已脫貧戶問(wèn)卷》、《預(yù)脫貧戶問(wèn)卷》等等，也都是一樣，今天通知要限時(shí)發(fā)放到貧困戶手中，第二天又通知要限時(shí)全部收回來(lái)，貧困戶家里一份也不能留。再有前面已經(jīng)提過(guò)的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋問(wèn)題，4月10日上午在縣政府二樓會(huì)議廳參加扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，講課的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：2014-2016年已脫貧的，可解除結(jié)對(duì)，轉(zhuǎn)由村支兩委干部、黨員、致富帶頭人和其他愛(ài)心人士幫扶。5月23日縣領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)，因?yàn)槲覀兇逡衙撠毴藛T沒(méi)有安排我們單位的幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，又挨了批評(píng)。我不服，拿了他們發(fā)的培訓(xùn)資料與他們爭(zhēng)辯，但領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)5月3日的培訓(xùn)（在縣委黨校禮堂，我沒(méi)有參加）講了要幫扶，說(shuō)我的資料已經(jīng)過(guò)時(shí)了，并且村里的幫扶同樣要做方案，要對(duì)幫扶責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。我無(wú)言以對(duì)，哭笑不得！自悔“少壯不努力，老大來(lái)扶貧”！但不服歸不服，他們走后，我們還是按照他們的要求又做了方案，把已脫貧戶“全覆蓋”進(jìn)去。然而，我們剛剛做好，現(xiàn)在（6月初）的文件又變了，明確規(guī)定村支兩委干部和村里的黨員、致富帶頭人不能做幫扶責(zé)任人。還有“四類人員”（建檔立卡貧困戶中有財(cái)政供養(yǎng)人員、有小汽車、有商品房、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商經(jīng)營(yíng)戶企業(yè)主）的清理問(wèn)題，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要慎重，要有充分的證據(jù)，并且是應(yīng)該以2014年確定建檔立卡貧困戶時(shí)是否有此四種情形為準(zhǔn)，2014年確定為貧困戶以后所新購(gòu)置的小汽車、商品房等都不要清理，只宜作脫貧處理；那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又說(shuō)凡是條件好的，家里有車、有新建房屋的，人均收入超過(guò)3026元的全部清理，要清除一半！我們清理的對(duì)象中有一個(gè)貧困戶他兒子是現(xiàn)役士官，也是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不能清理，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又說(shuō)必須清理。我們無(wú)所適從，最終我們一位工作隊(duì)員建議：誰(shuí)職位高、權(quán)力大就聽(tīng)誰(shuí)的，按誰(shuí)的辦。
六、有些問(wèn)題缺乏通盤和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，會(huì)留下隱患。我們幫扶的村,初步確定上報(bào)的“四類人員”共有78戶，228人（上面要求清一半）。其中包括一些已經(jīng)享受了“小額信用貸款”的（11戶，51萬(wàn)元），已經(jīng)上報(bào)要納入易地搬遷、危房改造的（20戶）。“小額信用貸款”是無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的，條件只有兩個(gè)，一是建檔立卡貧困戶，二是信用等級(jí)高，政府扶貧部門在其按時(shí)還本付息后給予利息補(bǔ)貼。并且享受“小額貸款”的，都是些家庭條件比較好，有償還能力的，條件太差，沒(méi)有償還能力，信用社不貸款。如果此次清除了，以后的利息還補(bǔ)貼不？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼？易地搬遷、危房改造也是一樣,村干部為貧困戶拍了照、報(bào)了表，貧困戶本人也簽了字，抱有很大的希望，有些貧困戶當(dāng)時(shí)不理解，還是村干部做了工作才同意的，現(xiàn)在如果做“四類人員”清理了，不再是建檔立卡貧困戶，按照之前的規(guī)定是不能享受這些優(yōu)惠政策（因?yàn)樾☆~貸款、易地搬遷、危房改造相關(guān)優(yōu)惠政策享受的前提條件是建檔立卡貧困戶！）了的，這肯定將成為基層不穩(wěn)定的隱患。我們將所擔(dān)憂的情況跟有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯了報(bào)，但他們大多覺(jué)得無(wú)所謂，“頭痛醫(yī)頭”，以后的事情還不知道誰(shuí)管？但愿我們是瞎操心，杞人憂天！
我們工作隊(duì)共四人，在今年4月份進(jìn)村時(shí)，擬了一份工作提綱（計(jì)劃）：1、對(duì)所有建檔立卡貧困戶，特別是未脫貧戶進(jìn)行一次全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，查清其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，收入來(lái)源、致貧原因等；2、在前項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)一批”（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷和危房改造脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、政策兜底脫貧一批）的思路，對(duì)所有未脫貧戶進(jìn)行分類，造出名冊(cè)，落實(shí)到人；3、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在貧困戶中確定10個(gè)左右勤勞、有潛力、有意愿、有一定基礎(chǔ)的貧困戶，根據(jù)各自的實(shí)際情況，支持每戶發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；4、分別組織召開(kāi)一次貧困戶座談會(huì)、致富帶頭人座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、要求、建議，特別是致富帶頭人，要他們介紹經(jīng)驗(yàn)，是怎么致富的？5、支持村內(nèi)2.5公里公路硬化工作（已動(dòng)工，但牽涉到一些農(nóng)戶矛盾，需幫助協(xié)調(diào)處理和解決部分自籌資金）；6、幫助解決村內(nèi)自來(lái)水的凈化問(wèn)題。
該村有60多個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬戶，但沒(méi)有一戶是環(huán)保達(dá)標(biāo)的，污水橫流、臭氣熏天，并且多是水泥磚、石棉瓦建成，尼龍布、塑料袋遮窗，經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)霜雨雪太陽(yáng)曬，顯得破舊不堪，嚴(yán)重影響村容村貌。新的村支兩委產(chǎn)生后，想通過(guò)招商引資和與科研院所合作的方式，集中規(guī)劃建設(shè)一個(gè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)先進(jìn)的年產(chǎn)10萬(wàn)頭生豬的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)（已初步選址，相關(guān)合作單位也已有初步意向），整合全村養(yǎng)豬戶進(jìn)行集中養(yǎng)殖，把原有的60多個(gè)豬場(chǎng)全部拆除，綠化，美化，我們認(rèn)為這是一個(gè)很好的辦法。另外，村里原來(lái)有一個(gè)煤礦，現(xiàn)已關(guān)閉多年，但煤矸石、含煤的黑土等資源較豐富，又有地理優(yōu)勢(shì)，想采用股份制的形式辦一個(gè)磚廠。如果此兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成功，則該村不但可以從根本上長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧，而且能大量安排就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是造福子孫萬(wàn)代的大好事。我們想利用我們的優(yōu)勢(shì)，為他們做一些前期調(diào)研、可研、咨詢、聯(lián)絡(luò)、組織等方面的工作，極力促成。但4月份,村支兩委忙于換屆，5月份基本上是應(yīng)付檢查,6、7月份也不容樂(lè)觀!我們雖然按要求吃住在村里，有時(shí)甚至節(jié)假日和晚上都沒(méi)有休息，但感覺(jué)真正能夠自主把握用于做實(shí)際扶貧工作的時(shí)間卻是少之又少！但愿我們的扶貧工作能讓我們?cè)诔冯x該村時(shí)不要留下“向天再借五百年”的遺憾！
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