——一個基層扶貧工作者的心聲
我國的扶貧工作，由來已久。從1986年國家和各相關地方政府成立專門扶貧機構(gòu)，確定273個國家級貧困縣，進行有組織的開發(fā)扶貧至今，也已經(jīng)三十多年了。按照通常的說法，是三十而立。這里所謂的“立”，我想應該是成熟、有所建樹。但實際的情況如何呢？從我個人的親身感受，以及在這個圈子里的耳聞與目睹看，特別是近年來把它作為“天字號一把手工程”以后，覺得它在取得巨大成就的同時，也越來越失去了其本來的意義，越來越政治化，越來越變味了。形式主義泛濫，督查、檢查、會議無休無止，報表、資料堆積如山，各種新名詞層出不窮，政出多門,并且動不動就是問責、追責，使基層干部、扶貧工作隊員把大量的時間消耗在文山會海里，忙于應付，苦不堪言，根本沒有時間從事本來應該做的真真實實的扶貧工作。現(xiàn)粗略列舉如下：
一、形式主義泛濫。2016年10月25日，國務院扶貧辦專門出臺了《關于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》（國開辦發(fā)【2016】32號）。這個文件出臺的本身，就說明在扶貧工作中，形式主義已經(jīng)相當嚴重，其中所列舉的“不必要的檢查評估，填表報數(shù)，掛圖標牌”，“層層加碼，搞數(shù)字脫貧”，“盲目跟風”、“層層陪同”等現(xiàn)象，已經(jīng)引起最高層的警覺。但實際的情況是，這個文件并沒有得到地方政府和相關部門的足夠重視。在扶貧領域中，形式主義不但沒有被遏制，相反，在有些方面還有愈演愈烈的趨勢。如每個貧困村都要在顯眼處懸掛脫貧攻堅《作戰(zhàn)掛圖》；還有“結(jié)對幫扶全覆蓋”：要求每個干部職工都要結(jié)對幫扶3個建檔立卡貧困戶，幫扶責任人每個月要到貧困戶家里至少走訪一次，要登記臺賬。實際上是很少有做到的，大家都心知肚明，多是停留在“紙上結(jié)對、表內(nèi)幫扶”上，特別是對于一些普通的生產(chǎn)一線職工來說，的確客觀上存在諸多困難，更是很難做到。我們是一個企業(yè)化管理的事業(yè)單位，有160多名干部職工，我們所幫扶的村有建檔立卡貧困戶222戶，615人，其中2014－2016年已脫貧164戶，486人;現(xiàn)仍未脫貧的有58戶，129人。我們根據(jù)此實際情況研究決定只選精兵強將，“兵不貴多而貴精”，只要求全體中層以上干部和在職黨員（共45人）參加結(jié)對幫扶活動，并且是一般干部、黨員每人幫扶一戶，主要領導和扶貧工作隊員每人幫扶三戶，但是務求實效，必須實實在在按要求幫扶到位，結(jié)果在檢查中因為本人擅做主張、改變上級文件精神而挨了批評。
二、各種檢查、督查、會議無休無止，基層窮于應付。我們工作隊從今年5月10日至6月9日的一個月時間內(nèi)，迎接縣委督查2次，縣委書記檢查1次，被通知迎接市、省督查各1次（是在縣內(nèi)的貧困村中隨機抽檢的，我們雖然沒被抽到，但準備工作同樣要做）；參加或按要求組織召開各種會議13次，其中有4次是利用節(jié)假日或晚上的休息時間開的，會議內(nèi)容主要是精準識別和迎檢。我撰寫本文至此（6月9日），又接到通知：7月份又要迎接國檢，為了迎接國檢，縣委決定6月15日以后,又要抽調(diào)600名干部組成15個檢查組到各貧困村檢查。并且所有的這些督查、檢查都是“邊督查，邊整改，邊問責”的！基層干部和工作隊員為了自保，不得不把大量的時間和精力耗費在迎檢上。
三、報表資料堆積如山。同樣是到6月9日的這一個月內(nèi)，我們工作隊和村級組織填報的報表（包括上報和自存?zhèn)錂z的）,初步統(tǒng)計有：《貧困戶花名冊》、《結(jié)對幫扶匯總表》、《結(jié)對幫扶臺賬》（每戶一份）、《入戶調(diào)查表》（每戶一份）、《精準識別入戶調(diào)查表》（每戶一份）、《精準識別不準刪除人員表》、《精準識別不準納入人員表》、《貧困人口自然增減表》、《動態(tài)管理表》、《脫貧攻堅任務書、時間表、路線圖》、《已脫貧人員匯總表》、《預脫貧人員匯總表》、《低保兜底對象花名冊》、《易地扶貧搬遷對象、危房改造花名冊》、《精準脫貧計劃書》（每戶一份）、《2014-2015年已脫貧戶復核表》、《2016年脫貧戶驗收表》等20多種，上千份；整理貧困戶檔案200多份；收到各種會議資料、培訓資料、紅頭文件等300多頁。
四、新名詞層出不窮。近年來，扶貧領域新名詞如雨后春筍，讓基層干部和工作隊員應接不暇,如“一超過、兩不愁、三保障”、“兩確保、兩完善”、“兩無”、“兩個確保”、“四大切實”、“四定兩不”、“1236”、“貧困村八有”、“貧困戶八有”、“五清”、“雙六”、“五個一批”、“六個精準”（所發(fā)的書面資料上已經(jīng)有兩種不同解釋）、“四出五進八不退”、“五看”、“三個精準”、“四個問題”、“七個強化”、“十大要件”、“十項重點工作”等等（還有很多），并且這些名詞都是要求基層干部和工作隊員“應知應會”或“必知”的，要隨時隨地背得出，檢查時要當面考試（筆者這一個月內(nèi)已被抽考了兩次，一次筆試，一次是開會時被點名站起來當面問答）。
五、政出多門，讓基層扶貧工作者無所適從。因為扶貧工作中檢查多，督查多，指導多，會議多，講話多，文件多，指示多，所以必然導致相互之間的矛盾也多多。張三出來一路拳，李四出來一路棍，文件之間，指示之間打亂仗。如《結(jié)對幫扶責任牌》，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求統(tǒng)一定制的，內(nèi)容包括貧困戶戶主姓名、家庭人數(shù)、致貧原因、聯(lián)系電話、幫扶責任人姓名、聯(lián)系電話、幫扶措施、脫貧時間等，要求每個貧困戶要掛一塊,要掛在顯眼處。我們5月9日從鎮(zhèn)扶貧站領回，想在作入戶調(diào)查時，根據(jù)所調(diào)查的情況如實填寫，調(diào)查一戶掛一塊，但因其他事情耽擱，到5月22日上午還只掛了近一半，鎮(zhèn)里通知先全部掛上再說，因為縣里馬上要來督查了，中午，我們只得請兩個村民幫忙才掛好。但下午督察組來督查時又指示:所有《責任牌》一塊都不能掛，要求在第二天早上8點以前全部取下！我們只得再請村民幫忙。還有《扶貧手冊》、《已脫貧戶問卷》、《預脫貧戶問卷》等等，也都是一樣，今天通知要限時發(fā)放到貧困戶手中，第二天又通知要限時全部收回來，貧困戶家里一份也不能留。再有前面已經(jīng)提過的結(jié)對幫扶全覆蓋問題，4月10日上午在縣政府二樓會議廳參加扶貧業(yè)務培訓時，講課的領導說：2014-2016年已脫貧的，可解除結(jié)對，轉(zhuǎn)由村支兩委干部、黨員、致富帶頭人和其他愛心人士幫扶。5月23日縣領導檢查時，因為我們村已脫貧人員沒有安排我們單位的幫扶責任人結(jié)對幫扶，沒有實現(xiàn)“全覆蓋”，又挨了批評。我不服，拿了他們發(fā)的培訓資料與他們爭辯，但領導說5月3日的培訓（在縣委黨校禮堂，我沒有參加）講了要幫扶，說我的資料已經(jīng)過時了，并且村里的幫扶同樣要做方案，要對幫扶責任人進行培訓。我無言以對，哭笑不得！自悔“少壯不努力，老大來扶貧”！但不服歸不服，他們走后，我們還是按照他們的要求又做了方案，把已脫貧戶“全覆蓋”進去。然而，我們剛剛做好，現(xiàn)在（6月初）的文件又變了，明確規(guī)定村支兩委干部和村里的黨員、致富帶頭人不能做幫扶責任人。還有“四類人員”（建檔立卡貧困戶中有財政供養(yǎng)人員、有小汽車、有商品房、有營業(yè)執(zhí)照的工商經(jīng)營戶企業(yè)主）的清理問題，這個領導說要慎重，要有充分的證據(jù)，并且是應該以2014年確定建檔立卡貧困戶時是否有此四種情形為準，2014年確定為貧困戶以后所新購置的小汽車、商品房等都不要清理，只宜作脫貧處理；那個領導又說凡是條件好的，家里有車、有新建房屋的，人均收入超過3026元的全部清理，要清除一半！我們清理的對象中有一個貧困戶他兒子是現(xiàn)役士官，也是這個領導說不能清理，那個領導又說必須清理。我們無所適從，最終我們一位工作隊員建議：誰職位高、權(quán)力大就聽誰的，按誰的辦。
六、有些問題缺乏通盤和長遠考慮，會留下隱患。我們幫扶的村,初步確定上報的“四類人員”共有78戶，228人（上面要求清一半）。其中包括一些已經(jīng)享受了“小額信用貸款”的（11戶，51萬元），已經(jīng)上報要納入易地搬遷、危房改造的（20戶）。“小額信用貸款”是無擔保、無抵押的，條件只有兩個，一是建檔立卡貧困戶，二是信用等級高，政府扶貧部門在其按時還本付息后給予利息補貼。并且享受“小額貸款”的，都是些家庭條件比較好，有償還能力的，條件太差，沒有償還能力，信用社不貸款。如果此次清除了，以后的利息還補貼不？誰來補貼？易地搬遷、危房改造也是一樣,村干部為貧困戶拍了照、報了表，貧困戶本人也簽了字，抱有很大的希望，有些貧困戶當時不理解，還是村干部做了工作才同意的，現(xiàn)在如果做“四類人員”清理了，不再是建檔立卡貧困戶，按照之前的規(guī)定是不能享受這些優(yōu)惠政策（因為小額貸款、易地搬遷、危房改造相關優(yōu)惠政策享受的前提條件是建檔立卡貧困戶！）了的，這肯定將成為基層不穩(wěn)定的隱患。我們將所擔憂的情況跟有關部門和領導匯了報，但他們大多覺得無所謂，“頭痛醫(yī)頭”，以后的事情還不知道誰管？但愿我們是瞎操心，杞人憂天！
我們工作隊共四人，在今年4月份進村時，擬了一份工作提綱（計劃）：1、對所有建檔立卡貧困戶，特別是未脫貧戶進行一次全面、深入、細致的調(diào)查，查清其真實的經(jīng)濟狀況，收入來源、致貧原因等；2、在前項工作基礎上，按照“五個一批”（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷和危房改造脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、政策兜底脫貧一批）的思路，對所有未脫貧戶進行分類，造出名冊，落實到人；3、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在貧困戶中確定10個左右勤勞、有潛力、有意愿、有一定基礎的貧困戶，根據(jù)各自的實際情況，支持每戶發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)項目；4、分別組織召開一次貧困戶座談會、致富帶頭人座談會，聽取他們的意見、要求、建議，特別是致富帶頭人，要他們介紹經(jīng)驗，是怎么致富的？5、支持村內(nèi)2.5公里公路硬化工作（已動工，但牽涉到一些農(nóng)戶矛盾，需幫助協(xié)調(diào)處理和解決部分自籌資金）；6、幫助解決村內(nèi)自來水的凈化問題。
該村有60多個規(guī)模養(yǎng)豬戶，但沒有一戶是環(huán)保達標的，污水橫流、臭氣熏天，并且多是水泥磚、石棉瓦建成，尼龍布、塑料袋遮窗，經(jīng)過多年的風霜雨雪太陽曬，顯得破舊不堪，嚴重影響村容村貌。新的村支兩委產(chǎn)生后，想通過招商引資和與科研院所合作的方式，集中規(guī)劃建設一個環(huán)保達標、技術(shù)先進的年產(chǎn)10萬頭生豬的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場（已初步選址，相關合作單位也已有初步意向），整合全村養(yǎng)豬戶進行集中養(yǎng)殖，把原有的60多個豬場全部拆除，綠化，美化，我們認為這是一個很好的辦法。另外，村里原來有一個煤礦，現(xiàn)已關閉多年，但煤矸石、含煤的黑土等資源較豐富，又有地理優(yōu)勢，想采用股份制的形式辦一個磚廠。如果此兩個項目建設成功，則該村不但可以從根本上長久穩(wěn)定脫貧，而且能大量安排就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，是造福子孫萬代的大好事。我們想利用我們的優(yōu)勢，為他們做一些前期調(diào)研、可研、咨詢、聯(lián)絡、組織等方面的工作，極力促成。但4月份,村支兩委忙于換屆，5月份基本上是應付檢查,6、7月份也不容樂觀!我們雖然按要求吃住在村里，有時甚至節(jié)假日和晚上都沒有休息，但感覺真正能夠自主把握用于做實際扶貧工作的時間卻是少之又少！但愿我們的扶貧工作能讓我們在撤離該村時不要留下“向天再借五百年”的遺憾！
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