省第十三次黨代會報告把提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次作為今后五年的重要發(fā)展目標(biāo)之一，特別強調(diào)指出：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持因地制宜，突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，打造一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的富民強縣之路”。貫徹落實省第十三次黨代會精神，提升我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展層次要從以下幾個方面努力。
堅持因地制宜的發(fā)展思路。我省各個縣域資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)千差萬別，情況復(fù)雜，必須堅持因地制宜的發(fā)展思路。一是必須把“壯大縣域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量”作為總體發(fā)展思路，把經(jīng)濟工作做好，把經(jīng)濟總量搞上去；二是堅持差異化發(fā)展思路，通過深入細致的調(diào)查研究，認(rèn)識資源特點、市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ珳?zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)雷同；三是圍繞“一帶一路”堅持開放導(dǎo)向，在招商引資、企業(yè)落地、加工出口、貿(mào)易渠道開發(fā)等方面，爭取有所突破；四是必須堅持市場導(dǎo)向，完善市場體系和運行機制，發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)作用。
遵循規(guī)劃先行的發(fā)展原則。一是必須堅持執(zhí)行“規(guī)劃先行、分步實施、階段推進”的規(guī)劃方法，先規(guī)劃后建設(shè)，切忌盲目冒進和瞎指揮；二是縣域規(guī)劃必須抓住“紐帶和連接”這個突出功能，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為輻射的功能和作用；三是針對我省相當(dāng)部分縣域資源有限、基礎(chǔ)薄弱和產(chǎn)業(yè)弱小的現(xiàn)實，做好縣域規(guī)劃必須注意避免“貪大求洋”“大而全”和“小而全”的傾向，要突出亮點和增長極的培育；四是要解決好綜合性與單一性的關(guān)系，有條件的縣域的可以選擇綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略，而沒有條件的縣域則可以選擇單一發(fā)展戰(zhàn)略。五是縣域規(guī)劃必須以解決中長期發(fā)展為主要任務(wù)，不能搞“短平快”。
明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)于未來我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，報告講得非常透徹。這就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的富民強縣之路。”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是強調(diào)要把縣域經(jīng)濟的地位、特點和功能認(rèn)識清楚，充分挖掘縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮好縣域經(jīng)濟的基本功能；“產(chǎn)城融合”是強調(diào)明確思路、編制規(guī)劃、選擇戰(zhàn)略和落實政策等，一定要處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民的關(guān)系，充分考慮國家提出的“城鄉(xiāng)一體化”政策和關(guān)于“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的問題。“各具特色”是強調(diào)全省各縣域不要求統(tǒng)一的目標(biāo)和模式，要充分挖掘各自的資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，最終目的是要達到富民強縣的目標(biāo)，縣域經(jīng)濟增長比較快，政府有稅收，群眾有收入。
加快實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展層次的核心問題，就是如何精準(zhǔn)選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要在“有多有少”上做好文章。我省的大多數(shù)縣域礦產(chǎn)資源十分貧乏，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單。因此，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須堅持靈活性原則，有些縣域可以選擇多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有些則可以少選擇，不要強求一律，“一縣一品”和“一縣多品”都行；二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須與富民增收融合進行，不管選擇什么類型的產(chǎn)業(yè)，一定要能夠具有帶動經(jīng)濟增長、增加稅收和提高收入的功能；三是實施比較完整和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，必須注意解決好產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、特色鮮明、要素集中、全鏈推動等一系列重大環(huán)節(jié)上的問題，把產(chǎn)業(yè)振興工作落到實處，逐步建立“基地+企業(yè)+加工+出口”的良性循環(huán)機制。
扎實提高發(fā)展的硬實力和軟實力。要從根本上改變我省縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面，必須把不斷提升支撐發(fā)展的硬實力和軟實力作為核心問題。一是要著力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，加快縣域體制改革步伐，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的政府決策模式，穩(wěn)步推進“擴權(quán)強縣”，提高基層政府管理水平。二是把提升融資能力作為重點，強力支持縣域發(fā)展各種形式的民營金融機構(gòu)，強化國有銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資支持力度，充分發(fā)揮普惠金融的作用。三是按照國務(wù)院關(guān)于“給市場做減法”的要求，實施縣域經(jīng)濟整體民營化戰(zhàn)略，有條件的地方可以規(guī)劃和建設(shè)“民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。四是著力實施人才強縣戰(zhàn)略，在培養(yǎng)人才和提高人才使用率上下功夫，特別是要在培養(yǎng)和扶持農(nóng)村實用人才上有所突破。五是創(chuàng)新科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系，重獎農(nóng)業(yè)科技新成果和突出人才。
（作者：甘肅省委黨校教授，校智庫工作站首席專家）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：甘肅日報 2017年6月13日 星期二
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