省第十三次黨代會報告把提升縣域經濟發展層次作為今后五年的重要發展目標之一，特別強調指出：“大力發展縣域經濟，堅持因地制宜，突出規劃先行、創新驅動、產業支撐、要素集中、全鏈推動，打造一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的產業集群，壯大縣域經濟總量，提升發展質量，努力走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的富民強縣之路”。貫徹落實省第十三次黨代會精神，提升我省縣域經濟的發展層次要從以下幾個方面努力。
堅持因地制宜的發展思路。我省各個縣域資源和經濟結構千差萬別，情況復雜，必須堅持因地制宜的發展思路。一是必須把“壯大縣域經濟總量，提升發展質量”作為總體發展思路，把經濟工作做好，把經濟總量搞上去；二是堅持差異化發展思路，通過深入細致的調查研究，認識資源特點、市場空間和發展潛力，精準選擇主導產業和發展戰略，盡量避免重復建設和結構雷同；三是圍繞“一帶一路”堅持開放導向，在招商引資、企業落地、加工出口、貿易渠道開發等方面，爭取有所突破；四是必須堅持市場導向，完善市場體系和運行機制，發揮好市場的調節作用。
遵循規劃先行的發展原則。一是必須堅持執行“規劃先行、分步實施、階段推進”的規劃方法，先規劃后建設，切忌盲目冒進和瞎指揮；二是縣域規劃必須抓住“紐帶和連接”這個突出功能，縣域經濟發展規劃必須充分體現以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為輻射的功能和作用；三是針對我省相當部分縣域資源有限、基礎薄弱和產業弱小的現實，做好縣域規劃必須注意避免“貪大求洋”“大而全”和“小而全”的傾向，要突出亮點和增長極的培育；四是要解決好綜合性與單一性的關系，有條件的縣域的可以選擇綜合性的發展戰略，而沒有條件的縣域則可以選擇單一發展戰略。五是縣域規劃必須以解決中長期發展為主要任務，不能搞“短平快”。
明確縣域經濟發展的目標。關于未來我省縣域經濟的發展目標，報告講得非常透徹。這就是“城鄉統籌、產城融合、各具特色的富民強縣之路?！薄俺青l統籌”是強調要把縣域經濟的地位、特點和功能認識清楚，充分挖掘縣域經濟的發展潛力，發揮好縣域經濟的基本功能；“產城融合”是強調明確思路、編制規劃、選擇戰略和落實政策等，一定要處理好城鎮與農村、工業與農業、市民與農民的關系，充分考慮國家提出的“城鄉一體化”政策和關于“城市反哺農村、工業反哺農業”的問題。“各具特色”是強調全省各縣域不要求統一的目標和模式，要充分挖掘各自的資源和優勢產業、產品和技術，最終目的是要達到富民強縣的目標，縣域經濟增長比較快，政府有稅收，群眾有收入。
加快實施產業振興戰略。提升縣域經濟的發展層次的核心問題，就是如何精準選擇縣域主導產業。一是要在“有多有少”上做好文章。我省的大多數縣域礦產資源十分貧乏，經濟結構簡單。因此，選擇主導產業必須堅持靈活性原則，有些縣域可以選擇多種主導產業，有些則可以少選擇，不要強求一律，“一縣一品”和“一縣多品”都行；二是培育主導產業必須與富民增收融合進行，不管選擇什么類型的產業，一定要能夠具有帶動經濟增長、增加稅收和提高收入的功能；三是實施比較完整和科學的產業振興戰略，必須注意解決好產業培育、產業支撐、園區建設、企業集群、產業基地、特色鮮明、要素集中、全鏈推動等一系列重大環節上的問題，把產業振興工作落到實處，逐步建立“基地+企業+加工+出口”的良性循環機制。
扎實提高發展的硬實力和軟實力。要從根本上改變我省縣域經濟基礎薄弱的局面，必須把不斷提升支撐發展的硬實力和軟實力作為核心問題。一是要著力創新縣域經濟發展的體制和機制，加快縣域體制改革步伐，創新縣域經濟發展的政府決策模式，穩步推進“擴權強縣”，提高基層政府管理水平。二是把提升融資能力作為重點，強力支持縣域發展各種形式的民營金融機構，強化國有銀行對縣域經濟發展的融資支持力度，充分發揮普惠金融的作用。三是按照國務院關于“給市場做減法”的要求，實施縣域經濟整體民營化戰略，有條件的地方可以規劃和建設“民營產業園區”。四是著力實施人才強縣戰略，在培養人才和提高人才使用率上下功夫，特別是要在培養和扶持農村實用人才上有所突破。五是創新科技研發和技術服務體系，重獎農業科技新成果和突出人才。
（作者：甘肅省委黨校教授，校智庫工作站首席專家）
中國鄉村發現網轉自：甘肅日報 2017年6月13日 星期二
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