——精準(zhǔn)扶貧京山模式探究
無勞力、無技術(shù)、無資金，有勞力、無技術(shù)、無資金，有勞力、有技術(shù)、無資金，這三類貧困戶，如何脫貧？如何增收？湖北省京山縣積極探索資金折股量化、土地入股分紅、戶貸互助合作等多種收益方式，做到了“金融扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”精準(zhǔn)到戶、到人，扶到點(diǎn)上、扶到根上。今年上半年，參與貧困戶1950人。預(yù)計(jì)到年底，70%以上貧困戶可通過“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧方式實(shí)現(xiàn)脫貧，戶均增收1.3萬元以上。
折股量化投資分紅
針對無勞力、無技術(shù)、無資金的貧困戶，京山縣通過盤活集體資產(chǎn)和扶貧資金，把資產(chǎn)、資金變成貧困戶股金，將集體資產(chǎn)資源租賃給新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)普遍增收。
該縣將扶貧資金量化折股，整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金等，集中投資到龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按一定比例折股量化為貧困戶持有的股金，到村到戶到人，實(shí)現(xiàn)扶貧資金變“股金”、貧困戶變“股民”，并按股分享收益。
“我們的原則是，確保貧困戶租賃分紅不低于銀行同期貸款利息。”縣扶貧辦主任石攀說，縣、鄉(xiāng)兩級組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、貧困戶現(xiàn)場核算、民主協(xié)商，建立合理的三方收益分配機(jī)制。
綠林鎮(zhèn)全力村將香菇基地、分揀倉房等共有扶貧資產(chǎn)有償租給合作社、龍頭企業(yè)及普通村民，租金收入集體與貧困戶群體2∶8分紅，貧困戶依股權(quán)配比分享收益。孫橋鎮(zhèn)青樹嶺村將用扶貧資金和幫扶資金建成的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場租賃給能人劉國安經(jīng)營，與村集體簽訂收益保障合同，在每年繳納收益保證金6萬元的基礎(chǔ)上，收益超過20萬元的部分收益拿出來與13戶貧困戶按3∶7分成，確保貧困戶每年保底分紅5000元以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該縣籌措資金1100萬元，投資到59個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，折股量化到523戶貧困戶，確保最困難群體多渠道增收，戶均年增收5000元。
“城歸”引領(lǐng)土地入股
針對有勞力、無技術(shù)、無資金的貧困戶，通過引進(jìn)“城歸”人士流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)積極參與務(wù)工，開辟持續(xù)增收路徑，實(shí)現(xiàn)多重收益助力脫貧。
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施“城歸工程”，京山縣引導(dǎo)100多名在外成功人士回鄉(xiāng)投資，引進(jìn)龍頭企業(yè)和合作社50多個(gè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)貧困戶到龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工，建立利益聯(lián)接機(jī)制。坪壩鎮(zhèn)在外成功人士陳谷成回鄉(xiāng)興辦京山夫子廟畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸收8個(gè)貧困戶入社務(wù)工，每人每月工資2100元，帶動(dòng)每戶年增收2.52萬元。京山曹武鎮(zhèn)源泉村源湖花卉苗木專業(yè)合作社常年聘用貧困戶周家勇、劉青山、鄧萬全、周歲標(biāo)打工，保證其每人每年收益在1.5萬元以上，實(shí)現(xiàn)了完全脫貧。
與此同時(shí)，該縣還流轉(zhuǎn)土地入股聯(lián)業(yè)增收。引導(dǎo)貧困戶將承包的土地經(jīng)營權(quán)入股，按照每畝600-800元集中流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全縣1200多戶貧困戶將2.1萬多畝土地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年收益達(dá)1600多萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股連心”。錢場鎮(zhèn)荊條村貧困戶將357畝土地入股流轉(zhuǎn)至盛老漢家庭農(nóng)場，每畝可獲得600斤稻谷的保底收益，農(nóng)場產(chǎn)生效益后，按18∶1的比例與貧困戶二次分成，貧困戶通過務(wù)工收入、資源入股分紅，戶均增收達(dá)到2萬元。
戶貸共用互助合作
針對有勞力、有技術(shù)、無資金的貧困戶，依靠創(chuàng)新扶貧資金使用方式，放大資金在產(chǎn)業(yè)扶貧中的乘數(shù)效應(yīng)，夯實(shí)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)，用金融手段支持產(chǎn)業(yè)脫貧。
由縣財(cái)政出資2000萬元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，按1∶10的比例放大，撬動(dòng)小額扶貧貸款共計(jì)2億元，給予貧困戶“10萬元以內(nèi)、3年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”小額信用貸款，采取“政府積極引導(dǎo)”“農(nóng)戶自愿參與”的原則，實(shí)行“分貸統(tǒng)還”“戶貸合用”，引導(dǎo)農(nóng)戶將扶貧小額貸款投資到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)組成利益共同體，從中獲得原材料、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏、共同發(fā)展。
為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，京山縣采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，把合作社、貧困戶作為龍頭企業(yè)的“第一車間”，加快企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。京山永興食品公司采取“公司+鎮(zhèn)香菇種植合作社+村分社+貧困戶”模式與綠林鎮(zhèn)進(jìn)行合作，由政府投資，企業(yè)提供技術(shù)、原料，簽訂購銷合同，328戶貧困戶每戶每年增收2萬元。
通過變資金分散用為集中用，變單個(gè)發(fā)展為抱團(tuán)互助。2016年，該縣實(shí)際發(fā)放貸款15054萬元，扶持5355戶貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目825個(gè)，戶均增收超過3萬元。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)
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