鄉鎮基層干部不作為、慢作為、亂作為，上級不易監督，怎么辦？不久前，河南項城市秣陵鎮政府大門口，幾位來辦事的群眾注意到，公示長廊多了個“小微權力”監督榜。低保、五保、扶貧卡、危房改造等群眾關心的事項，每一項都有辦事流程圖，如何辦、找誰辦，一目了然。據介紹，項城以鄉鎮便民服務中心為載體，用明白墻“明權、明責任、明程序”，有效監督了“微權力”，增強了服務群眾能力。（11月7日 《人民日報》）
鄉鎮，是最基層的黨政部門，也是最接地氣的國家機關；而鄉鎮干部，則是黨和政府方針政策的直接傳播者，群眾最基本的政策信息都應從鄉鎮干部那兒得到的。因此，鄉鎮干部在“上傳下達”中起著最關鍵的作用。然而，正是由于太“基層”，就顯得有些“山高皇帝遠”，上級的監管往往鞭長莫及，形成了監管的“真空”，容易滋生不作為、慢作為、亂作為等“微權力”泛濫的現象。為此，河南項城市秣陵鎮政府在公示長廊里增設“小微權力”監督榜，專門針對群眾最關心的事項，主動接受群眾監督，讓監管不再有“真空”。
在廣大農村，有的地方群眾不滿意的就是有的惠民政策到了基層干部那兒就被“截流”了，群眾毫無所知，名額卻滿滿上報。這種現象主要體現在諸如低保、五保、危房改造、靈活就業人員社保補貼、城鄉醫保困難人群參保資助、臨時救助等一些單筆數額不大但又實惠的政策上，往往鄉鎮干部沾親帶故就把名額用完了。特別是近年來，惠民政策越來越多，黨和政府確實是在花大力氣、下大決心要攻堅脫貧。但在坊間偶有議論，說有點“搞頭”的政策一般都是基層干部“內化”的。如此一來，惠民政策就成了“燈下黑”。
然而，由于這種操作模式并不陽光，基層干部往往就在群眾面前若無其事，不議不說，一直遮掩下去，百姓就一直蒙在鼓里。對于上面而言，往往不會（也不太可能）事必躬親去逐一查訪核對，還以為“一切正常”。正因如此，一心謀取私利的基層干部們才有機可乘，甚至還長期不被發現。只可惜黨和國家的一片為民之心，就這般落入少數人的囊中，浩蕩的惠民舉措，競搭建了基層干部中飽私囊的平臺。這片監管上的“真空”如果得不到解決，那“微權力”就會更加泛濫，苦了的還是廣大群眾。
“群眾的眼睛是雪亮的。”在最基層的鄉鎮，只有群眾才是最具常態的監督者。河南項城市秣陵鎮政府用明白墻“明權、明責任、明程序”，就是敢于向“微權力”亮劍！凡群眾關心的事項和辦事流程都要求進行張榜公示，走出了從“燈下黑”都“陽光下”的第一步。這樣，誰享受了什么政策待遇，只要一公開張榜，就是公開接受群眾監督，如果大家覺得有失公允，誰都可以舉報。這樣，那些長期從事“暗箱操作”的，就會心中有“戒”，監督管理的“真空”就消失了。
“讓權力在陽光下運行”，一直是黨和政府的要求；讓監管不留“真空”，是保證群眾利益不受侵犯的前提。張榜公示，是自覺接受群眾監督的有效手段，但是，“公示長廊”增設“小微權力”監督榜，僅僅是接受監督的第一步，千萬不能落入形式主義的窠臼。也就是說，要真正杜絕惠民政策被“微權力”玷污，這“張榜公示”就要做到方案得當，持之以恒，才能促進惠民政策的“普惠”程度。運用好“小微權力”監督榜，讓政策落實更加陽光，監督管理就能實現“全覆蓋”，是鄉鎮基層工作的又一“法寶”。
（作者地址：四川省合江縣自懷鎮）
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