“3015元能當貧困戶，3025元就不能當？”精準識別看似劃出了0或1、是或非的標準，但實際的貧困衡量卻遠非這么簡單。就像有的領導批評我說：“這有點書生氣了！”、“基層的事不是這么干的”……
“一個村干部管十幾戶，他不知道誰貧誰富？但關鍵是他只能說領導想聽的話，再加上上級攤派的指標，這讓人如何做到精準？”一個干部被我問煩了，生氣地說出了上面的話。
精準識別的政策標準很簡單，家庭年人均純收入低于3015元，不存在“兩不愁、三保障”問題，并且不能觸碰“九條紅線”。
作為第一識別要素的人均純收入，一不能查詢銀行存款，二不能準確記錄支出明細，通過詢問也只能得到個模糊的范圍。更何況溝通方式不同，10個專家組去調查，可能會出10個結果。更有甚者，個別貧困戶為宣泄不滿，會對上級專家組顛倒黑白胡亂說。所以，得出的結果只能作為參考依據...
理論上說，這個識別標準，具備常識的扶貧干部，經過一輪識別就可以圓滿完成任務。但實際情況是，精準識別了5輪，仍不能符合要求。原因何在？是各級領導不想做好嗎？是扶貧干部不夠努力嗎？都不是，我親眼見到領導辦公室里的行軍床。
那是為什么？貧窮本就是一個相對的概念，非得用數學的方法整出個絕對的劃分，那么執行者的主觀判斷就起了很大的作用。所以一輪又一輪，誤差率居高不下。
現在回過頭來再看時，發現老百姓最滿意的，還是第一輪識別結果。因為鄉里鄉親生活在一起幾輩子了，誰窮誰富心里都有本賬。后來，指標來了，尋租空間大了，關系戶、懶漢也都進來了。
精準識別只是一個環節，我們不能只要識別率而不計行政成本，把大量人力、財力、物力花在這個環節上。更何況，局部最優絕不可能使全局最優，因為任何資源都是有限的。
我覺得，由自上而下的攤派，變為自下而上的摸底統計，然后在工作的過程中動態調整。也就是先有個基礎，再采取不斷迭代優化的方法，每次迭代都走完“識別-施策-評估”的全過程。
這期間，上級部門下發的修正數據，各級扶貧干部產生的工作數據，都只用來優化整個過程。并且，這樣的優化過程，八成以上靠信息技術自動計算來完成的。
在具體操作上，我覺得應該把握“三輕三重”，即：輕識別、重摸底，輕考核、重發展，輕政績、重實際。
一、輕表冊、重應用，就是不要過分看重填表造冊的過程，而是要將摸底建檔并有效應用作為著力點。
我在部隊學車時，老司機告訴我一個訣竅，說開車不能只看到前面一輛車剎車了，而要再往前看一點，知道他為什么剎車，這樣才能開好車。 往前看一點，精準識別要的結果不是一堆表冊，而是老百姓期望的公平和正義，國家期望的實施精準扶貧的基礎數據。
有價值的是表冊上的內容，讓內容變得“在線”，而不是鎖在文件柜里“離線”，才能真正發揮它的價值。“在線”就是要用好現成的信息服務平臺，把表冊、工作日志、幫扶記錄、項目和資金管理都放到上面去。
聽到“在線”的工作日志又被要求抄寫到本子上，仿佛看到當年英國人走進蒸汽機紡織廠砸爛機器一般...拒絕新事物，是因為缺乏自信和安全感！
重應用，就是將表冊上的數據，經過融合分析后，變成脫貧攻堅科學決策的“好參謀”，讓精準施策有數據支撐，讓各級各部門的扶貧工作在數據的引領下有章有序推進。發揮駐村干部和幫扶干部的作用，對貧困戶進行全面摸底和動態更新，形成一個全面細致的數據庫。
利用“精準扶貧信息服務平臺”的大數據分析功能，結合扶貧干部的工作記錄信息，形成支撐產業扶貧、金融扶貧等“八個一批”的基礎數據池，為精準扶貧提供強有力的決策參考 。
如對略陽烏雞的產業現狀摸底，可以籍由各級幫扶干部走訪貧困戶的工作，采取拍照、手機錄入等簡單方式，再經由后臺大數據統計分析功能，精準地統計出全縣的烏雞數量、分析出潛在容量等信息。這樣，就可以對接外部的銷售平臺，通過以銷定產的模式，實現產業精準扶貧和發展。
如果再投入萬余元，開發個數據接口，無論誰要什么數據，一鍵就能自動導出，實現“一處錄入，處處使用”的良好效果，把扶貧工作從填表造冊中解放出來，更多用于助學濟困、發展產業等實效工作。
二、輕考核，重發展， 就是秉持“授權=信任+支持”的工作理念，明察暗訪的考核少一點，基于信息化的自動督促和提醒多一些。
“上面千條線，底下一根針”，基層執政目標遠不止一個，但每個都需要考核，像安全生產、環境保護等工作，都是一票否決。哪個都重要，哪個都需要重視。
基層干部的工作模式往往是“白天應付，夜里工作”，沒太多時間學習、思考和謀劃發展。但考核又必不可少，又不能占去基層干部太多時間，怎么辦？
信息技術和智能系統就能提高效率。例如，“精準扶貧信息服務平臺”當前就能實現對扶貧項目的初級管理。發動平臺上大量的駐村干部和利益相關方群眾，上傳項目的相關監督信息。各級管理者拿著手機就能看到項目進展情況，項目出問題了還能自動向管理者發出預警報告。
重發展，就是把有限的精力，放在考察和調研上，放在略陽的發展上。“往者不可諫，來者猶可追”，糾結于過去，無功也無用。相似經歷人的遭遇，更不能成為是否作為的參考系，因為發生的已經發生，誰也改變不了。
倒不如多想想自己這么多年得到了多少，勇敢地為這一方水土擔當些什么，抓住機遇發展發展。鑒于此，我覺得領導干部要像鯊魚聞到血腥味一樣，對待前來助力略陽發展產業的各方力量，嗅到了立即“撲”過去。
比如發展“四大烏雞”之首的略陽烏雞，泰禾縣面積2600余平方公里，烏雞七、八千萬只，實現GDP約130億。略陽縣2800余平方公里，同為四大烏雞，略陽烏雞的開發，潛力巨大！
三、輕政績，重實際。精準識別的政績，絕對不是“不顧當地實際，把上級的指導意見簡單化理解、機械化執行”，而是感同身受貧困戶的苦與淚，堅持“從群眾中來，到群眾中去”。
“從群眾中來”，就是細細體察貧困戶家堂、里屋、廚房等貧困現狀，細細核查老人養老、孩子教育等貧困原因，細細觀察勞務輸出、產業致富等發展能力；“到群眾中去”，就是利用政策紅利和國家扶貧專項資金，不僅解決當前問題，還為將來發展鋪平道路。
重實際，反而能產生真正的政績，群眾路線“是干部作風硬不硬的‘試金石’” 。重實際，就是要立足略陽的獨特優勢、生態稟賦，集中優勢“兵力”攻其一點，而不是既要“生態立縣”又要“工業強縣”，一個時期特點不同，魚和熊掌只能選其一。
（作者系國家某部委派駐陜西略陽掛職副縣長）
中國鄉村發現網轉自：農業新聞 2018-05-09
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