——“打贏攻堅戰(zhàn)，建設示范區(qū)，赫章怎么干”思考
從國土資源到自然資源，一個與時俱進的新部門組成，從名稱到職能，從范圍到理念，發(fā)生著深層次的變革，地處黔西北烏蒙山區(qū)的赫章縣，作為畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)祥地，30年來在“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”方面取得巨大成就，社會經濟發(fā)生天翻地覆的變化，然而，當脫貧攻堅和同步小康進入倒計時，“打贏攻堅戰(zhàn)，建設示范區(qū)，赫章怎么干？”帶著這些疑問，筆者從自然資源事業(yè)層面，進行了思考和探討。
一、推進山水林田湖草空間管理
“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”，作為畢節(jié)試驗區(qū)最主要的主題，讓負重的土地重新煥發(fā)了勃勃生機，試驗區(qū)的生態(tài)自然資源修復成績卓著。而在國家層面，如何還人民一個天藍水清的自然資源環(huán)境，仍是一個巨大的命題，人民群眾對綠水青山的渴求，正是建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的動力和根源。
“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，因地制宜選擇好發(fā)展產業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。”習近平總書記殷切的囑咐中，“百姓富、生態(tài)美”既是落腳點，又是出發(fā)點。
隨著社會生產力的發(fā)展，現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村生產生活方式，不斷裂變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)正在消逝，以青壯年為主體的勞動力成為新的產業(yè)工人群體（農民工）流向城市，很多人在不同的城市之間流動、遷徙，鄉(xiāng)村已經淪陷為空殼，種種現(xiàn)狀讓人擔憂。與此同時，城鎮(zhèn)發(fā)展和工礦開發(fā)利用，不斷地給原有的山水林田湖草生態(tài)帶來破壞甚至災難。
赫章縣在上世紀80、90年代曾經一度風生水起的粗鋅冶煉就是前車之鑒，建立在落后生產力基礎上的繁榮，未能奠定鄉(xiāng)村健康發(fā)展的物質基礎。
推進山水林田湖草空間管理，必須站在貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的高度，實現(xiàn)“經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。”作為機構改革后新組建部門，自然資源部門任重而道遠，但是“九龍治水”的混亂局面的結束，山水林田湖草空間管理，開發(fā)利用和保護，何去何從？是考驗更是動力。
二、鄉(xiāng)村振興的路徑和農村集體土地確權
沒有鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化是不徹底的現(xiàn)代化，沒有廣大農村和農民的小康是不真實的小康，在全面消除貧困的問題上，“一個都不能少”。有人說過一句話，每個人倘若往上溯源，上三代祖上必然是農民。
農民和土地有著十分深沉的關系，土地是農民賴以生存的物質條件，當中國在共產黨的領導下實現(xiàn)耕者有其田的偉大創(chuàng)舉時，土地所有權的農村集體所有制的公有制形式，成了這個國家法定的土地所有形式。從理論上講，不論是“大集體”還是“家庭聯(lián)產承包”，都只是使用權的變化，所有權的本質是不能改變的。在這樣的背景下，一些地方當要征用農村土地時，往往忽略了作為使用者的村民個體的權利，或是出現(xiàn)村民個體將個人承包的土地視為“私產”，從而出現(xiàn)村民個體向國家漫天要價的情形，如此等等，都不利于鄉(xiāng)村的振興和繁榮。
在很多地方，從前依山傍水的村落布局已經不復存在，占用基本農田建房等土地違法時有發(fā)生。從深層次上看，最大的矛盾糾結還是土地，鄉(xiāng)村的空間管理規(guī)劃基本浮在紙面上，沒有強有力的自然資源空間規(guī)劃管理，農民個體建房選址非常困難，除了建在個人的承包土地上，根本沒有其他辦法。要從一個村民個體的承包土地上選址宅基地，付出的成本甚至比國家土地征收的價格要高達5到10倍之多。
在鄉(xiāng)村振興的建設中，立足鄉(xiāng)村實際，從鄉(xiāng)村自然資源空間規(guī)劃管理的角度，讓村莊布局合理和優(yōu)美，既要有美學思想，又要有文化傳承，要能讓人尋找得到鄉(xiāng)愁。這個問題上，農村土地管理現(xiàn)狀要有突破和創(chuàng)新，基于這種情況，鄉(xiāng)村規(guī)劃不但要規(guī)劃，還要以國家征用的途徑，對可能的建設區(qū)域先行征收，再以繳納相關費用的形式返給有建設需求的農民建設使用。這種方式可以嘗試。
農村集體土地確權，一方面是對物權的認同和落實，同時又讓農民最重要的財產（土地、房產）得到認可，產權的價值可以在融資抵押等形式下得到體現(xiàn)。從而讓發(fā)展惠及鄉(xiāng)村的主體——農民。農村集體土地確權，作為“三變改革”的重要推手，在鄉(xiāng)村振興和助推脫貧攻堅中作用日漸凸顯。自2016年4月起，赫章縣全面實行不動產統(tǒng)一登記制度。同年12月該縣六曲河鎮(zhèn)江子村作為農村集體建設用地、宅基地及房屋所有權登記的第一個試點村開始。全縣共開展了18個村，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體建設用地、宅基地及房屋所有權登記。
三、“要地”和“增減掛鉤”“土地整治”
做好“土地”文章，對赫章縣脫貧攻堅起著巨大的助推作用，有力促進了縣域經濟的發(fā)展。
一是抓住政策機遇，確保脫貧攻堅重大項目用地需求，是赫章縣“要地”的重要舉措。赫章是烏蒙山深度貧困縣區(qū)之一，黨和國家對赫章的關心，首先體現(xiàn)在國土資源部支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅“實施用地審批特殊政策”上，結合赫章縣項目建設時序和用地實際，邊建設邊報批，確保項目實施建設工期不耽誤。這樣的機遇也只有深度貧困縣才能擁有。抓住機遇，赫章縣野馬川至城關、白果至水塘城市快速通道、恒大幫扶赫章易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、塔山公園、河鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園區(qū)等一批重大項目用地，在完成土地征收工作并落實補償安置情況下，立即開工建設，邊建設邊組織項目用地報件上報。全縣累計上報建設用地報批12個批次，面積共計509.1748公頃。辦理劃撥供地4宗，面積共計554.7210公頃。“要地”有力推進了赫章一大批重大項目的建設，功不可沒。
二是增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域流轉。赫章縣人民政府印發(fā)了《赫章縣人民政府辦公室關于印發(fā)赫章縣推進全域土地綜合整治工作1＋2實施方案的通知》。自實施增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域流轉以來，全縣共計流轉增減掛鉤節(jié)余指標2600畝，獲得指標流轉收益5.06億元，其中2016年流轉節(jié)余指標800畝到貴陽市白云區(qū)、雙龍航空港經濟區(qū)，收益1.44億元；2017年流轉節(jié)余指標1200畝到貴安新區(qū)，收益2.3億元；2018年流轉節(jié)余指標600畝到貴陽市烏當區(qū)，收益1.32億元；目前該縣還剩余800畝節(jié)余指標待流轉。
三是在貧困村實施高標準農田項目建設，為3728就地脫貧人口整治4050畝優(yōu)質農田，項目區(qū)貧困人口通過參與項目的建設，獲得勞務收入，同時增加村集體的經濟積累。抓住機遇，通過在全縣范圍內實施土地整治項目，建設高標準農田、獲取新增耕地、提高糧食產能，保障全縣的脫貧攻堅和糧食安全；實施赫章縣烏蒙山區(qū)域“興地惠民”土地整治重大項目，建設規(guī)模2.74萬畝，總投資13100萬元。項目建成后可惠及項目區(qū)18123人，其中貧困人口3114人。
四、讓地下“黑金子”點燃明天
赫章縣礦產資源豐富，境內已發(fā)現(xiàn)礦產（含亞礦種和伴生礦種）達25種，發(fā)現(xiàn)礦床、礦點70余處，其中煤炭儲量驚人。煤炭既是現(xiàn)代社會重要的能源資源，又是煤化工的重要原材料，有地下“黑金子”之稱。赫章縣高度重視煤炭勘查工作，近年來先后實施了省地勘基金煤炭勘查項目和可樂向斜煤炭整裝勘查，已查明煤炭資源儲量高達31.23億噸，“分布廣，儲量大，開發(fā)條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大。”地礦部門的專家如是說。
坐在“金山”上的赫章，卻是烏蒙山區(qū)不折不扣的“深度貧困縣”。赫章縣委、縣政府在強力推進旅游產業(yè)發(fā)展的同時，始終在醞釀著如何讓地下“黑金”造福一方的良策。然而煤電產業(yè)基于環(huán)保的考量，“威赫煤電一體化”項目因而遲遲未能上馬。然而項目的準備仍然有條不紊地推進著。在經過大量的環(huán)保論證后，“威赫煤電一體化”項目卻走了一條后發(fā)趕超的新路，2018年，國家發(fā)改委批復了赫章“威赫煤電一體化”項目的建設，“威赫煤電”使用目前煤電領域最先進的生產工藝，環(huán)保要求方面達到國際標準，項目投資60億元，裝機容量66萬千瓦，年需用煤400萬噸，每年將為赫章帶來不少于10億元以上稅收。
讓地下“黑金子”發(fā)光發(fā)熱，煤電的開發(fā)不止是稅收，還將帶動赫章煤礦業(yè)、勞務就業(yè)，地下的“黑金子”將點燃赫章的明天和未來。
建設貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)，赫章縣的發(fā)展還在旅游和第三產業(yè)方面有著顯著的發(fā)展。從試驗區(qū)到示范區(qū)，是一個發(fā)展模式和發(fā)展質量變革的重要節(jié)點，從生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困程度深到打贏攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)小康和建成“百姓富、生態(tài)美”的示范區(qū)，赫章自然資源事業(yè)正在譜寫著時代新篇。
作者系赫章縣國土資源局黨組書記、局長
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