日前，寧波市印發《寧波市規范農村基層干部廉潔履職行為辦法（試行）》，為全市村干部廉潔履職“立規矩”。“立規”對象包括全市建制村黨組織班子，村民委員會，村務監督委員會，村（股份）經濟合作社董事會、監事會等村級組織成員，以及按照規定程序選舉和任（聘）用的村級工作人員。“立規”內容涵蓋組織管理行為、村務管理行為、議事決策行為、社會秩序管理行為、勤政廉潔行為等五大方面。（7月9日，中紀委網站）
村干部是一類很特殊的群體，一方面他們由村民選舉產生，未經過干部的招考程序，在文化知識、思想素養等方面，與普通公職人員相比，仍有一段差距；另一方面，他們整天與群眾打交道，是聯系服務群眾的最基層一級組織，隊伍大、覆蓋廣。他們是政府服務群眾的一扇“窗口”，也是群眾洞察政府作風的一面鏡子。
然而，隨著涉農領域專項資金的增多，尤其是脫貧攻堅帶來了大量專項款，使一些村干部意識到“這是個發財機會”，想方設法套取資金，變著法子騙取冒領，甚至偽造村民簽字，扣下群眾的補貼卡，將群眾的“救命錢”騙進了自己腰包。有的村干部亂作為，胡亂簽字開證明，與村民聯手欺上瞞下，還有的涉黑打壓村民，如此種種，使村級干部的管理倍受質疑。
村干部權力不大，卻都是能掌握資金分配、名額安排的實權；村干部雖不是正式公務員，卻對老百姓擁有絕對的話語權，誰家要蓋章、出證明，都離不開他，如果得罪了，就可能被穿“小鞋”。由于利益被撰在村干部手里，即便有的村民利益受了損，往往也是能忍則忍，不敢得罪這個“土皇帝”。
凡事重在治本，要讓村干部廉潔履職，關鍵還需立規矩，壓責任，把“負面清單”一項一項列出來，什么事情該做，什么事情不能做，讓干部心里有本“賬”、有根弦。同時，將各種違規違紀行為的處理辦法明晰出來，形成倒逼效應，讓村干部望而生畏，增強用權的敬畏意識，切實能夠從內心樹立起“按規矩辦”的行動自覺，少一些“下有對策”的違規操作僥幸。
（作者地址：四川綿陽市鹽亭縣）
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