日前，寧波市印發(fā)《寧波市規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履職行為辦法（試行）》，為全市村干部廉潔履職“立規(guī)矩”。“立規(guī)”對(duì)象包括全市建制村黨組織班子，村民委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等村級(jí)組織成員，以及按照規(guī)定程序選舉和任（聘）用的村級(jí)工作人員。“立規(guī)”內(nèi)容涵蓋組織管理行為、村務(wù)管理行為、議事決策行為、社會(huì)秩序管理行為、勤政廉潔行為等五大方面。（7月9日，中紀(jì)委網(wǎng)站）
村干部是一類很特殊的群體，一方面他們由村民選舉產(chǎn)生，未經(jīng)過干部的招考程序，在文化知識(shí)、思想素養(yǎng)等方面，與普通公職人員相比，仍有一段差距；另一方面，他們整天與群眾打交道，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最基層一級(jí)組織，隊(duì)伍大、覆蓋廣。他們是政府服務(wù)群眾的一扇“窗口”，也是群眾洞察政府作風(fēng)的一面鏡子。
然而，隨著涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的增多，尤其是脫貧攻堅(jiān)帶來了大量專項(xiàng)款，使一些村干部意識(shí)到“這是個(gè)發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)”，想方設(shè)法套取資金，變著法子騙取冒領(lǐng)，甚至偽造村民簽字，扣下群眾的補(bǔ)貼卡，將群眾的“救命錢”騙進(jìn)了自己腰包。有的村干部亂作為，胡亂簽字開證明，與村民聯(lián)手欺上瞞下，還有的涉黑打壓村民，如此種種，使村級(jí)干部的管理倍受質(zhì)疑。
村干部權(quán)力不大，卻都是能掌握資金分配、名額安排的實(shí)權(quán)；村干部雖不是正式公務(wù)員，卻對(duì)老百姓擁有絕對(duì)的話語權(quán)，誰家要蓋章、出證明，都離不開他，如果得罪了，就可能被穿“小鞋”。由于利益被撰在村干部手里，即便有的村民利益受了損，往往也是能忍則忍，不敢得罪這個(gè)“土皇帝”。
凡事重在治本，要讓村干部廉潔履職，關(guān)鍵還需立規(guī)矩，壓責(zé)任，把“負(fù)面清單”一項(xiàng)一項(xiàng)列出來，什么事情該做，什么事情不能做，讓干部心里有本“賬”、有根弦。同時(shí)，將各種違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法明晰出來，形成倒逼效應(yīng)，讓村干部望而生畏，增強(qiáng)用權(quán)的敬畏意識(shí)，切實(shí)能夠從內(nèi)心樹立起“按規(guī)矩辦”的行動(dòng)自覺，少一些“下有對(duì)策”的違規(guī)操作僥幸。
（作者地址：四川綿陽市鹽亭縣）
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