據(jù)悉，去年開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。
黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年年初發(fā)布了中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，前不久，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這一系列措舉表明黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興立法是通過(guò)法律的形式來(lái)保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥所說(shuō)：“通過(guò)立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位?！?/p>
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略土地要素。一方面，當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)的耕地面積逐漸在減少，或者化肥濫用導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降等等一些問(wèn)題，都需要立法來(lái)保護(hù)耕地；另外一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)30年不變、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，這些都有效地回答了農(nóng)村土地誰(shuí)來(lái)種、誰(shuí)來(lái)管，廣大農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展，必須激活土地要素，讓更多的資金流入農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村地區(qū)更好更快地發(fā)展，這些是要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)土地要素的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金要素。當(dāng)前，隨著農(nóng)村土地市場(chǎng)的激活，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐漸增加，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，資金量也隨之增大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，對(duì)專門(mén)立法的需求也越來(lái)越迫切，這樣才能保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略資金要素。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才要素。黨的十九大報(bào)告指出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。通過(guò)立法強(qiáng)化，讓法律來(lái)保障農(nóng)村人才的權(quán)益，比如新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等等，都是需要通過(guò)法律來(lái)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才要素。
（作者單位：四川省成都市蒲江縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局）
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