據(jù)悉，去年開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年年初發(fā)布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，前不久，中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這一系列措舉表明黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興立法是通過法律的形式來保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關利益。正如中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥所說：“通過立法強化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位。”
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略土地要素。一方面，當前，隨著城市化進程的發(fā)展，我國的耕地面積逐漸在減少，或者化肥濫用導致耕地質量下降等等一些問題，都需要立法來保護耕地；另外一方面，土地承包經(jīng)營權延長30年不變、農(nóng)村土地“三權分置”制度改革，這些都有效地回答了農(nóng)村土地誰來種、誰來管，廣大農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展，必須激活土地要素，讓更多的資金流入農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村地區(qū)更好更快地發(fā)展，這些是要通過立法來保護土地要素的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金要素。當前，隨著農(nóng)村土地市場的激活，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐漸增加，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制顯得尤為重要。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，資金量也隨之增大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切，這樣才能保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略資金要素。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才要素。黨的十九大報告指出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。通過立法強化，讓法律來保障農(nóng)村人才的權益，比如新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等等，都是需要通過法律來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才要素。
（作者單位：四川省成都市蒲江縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局）
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