據悉，去年開始實施的《民法總則》已經將農村集體經濟組織列為特別法人，這在農村集體經濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經取得了一些積極進展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產管理條例》，為全國農村集體經濟組織立法提供了有益參考。農村集體經濟組織法的起草、制定是由農業農村部、中央農辦牽頭。
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，今年年初發布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，前不久，中共中央政治局召開會議審議《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，這一系列措舉表明黨中央高度重視鄉村振興戰略，農村地區的發展。鄉村振興立法是通過法律的形式來保障鄉村振興的投入以及農民的相關利益。正如中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥所說：“通過立法強化，可以更好地保障鄉村振興戰略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位。”
農村集體經濟組織法保障鄉村振興戰略土地要素。一方面，當前，隨著城市化進程的發展，我國的耕地面積逐漸在減少，或者化肥濫用導致耕地質量下降等等一些問題，都需要立法來保護耕地；另外一方面，土地承包經營權延長30年不變、農村土地“三權分置”制度改革，這些都有效地回答了農村土地誰來種、誰來管，廣大農村地區要發展，必須激活土地要素，讓更多的資金流入農村地區，讓農村地區更好更快地發展，這些是要通過立法來保護土地要素的。
農村集體經濟組織法保障鄉村振興戰略資金要素。當前，隨著農村土地市場的激活，農村集體資產逐漸增加，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制顯得尤為重要。隨著農村集體資產總量不斷增加，資金量也隨之增大，農村集體經濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切，這樣才能保障鄉村戰略資金要素。
農村集體經濟組織法保障鄉村振興戰略人才要素。黨的十九大報告指出，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。通過立法強化，讓法律來保障農村人才的權益，比如新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等等，都是需要通過法律來保障鄉村振興戰略人才要素。
（作者單位：四川省成都市蒲江縣農業和林業局）
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