半月談記者行走基層，時常看到一些地方的做法與國家政策不完全符合，“各吹各的號，各唱各的調”;時常聽到一些基層干部說，“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權力任性，并不是一道簡單的是非題。(02-28半月談網)
基層在落實黨的政策方針和上級工作措施中，以改革創新的精神探索出一些“土政策”，在推進黨的政策方針落地落實中增強了工作的成效，一些被提升為改革的經驗，如小崗村、和深圳特區建設中的一些先行先試的經驗。
“土政策”的制定需要強化政治意識。隨著深化改革的推進，一些地方在破解改革難題中出臺的“土政策”，偏離了黨的路線、方針政策和法律法規的要求，不僅未能起到推動工作的作用，而且在促進地方經濟建設和民生改善上出現了負面的影響。如在環保攻堅上，一些地方打政策的擦邊球，所出臺的“土辦法”與動真碰硬解決環保突出問題的精神不符，致使環境污染問題久治無效，其目標是為了保證靚麗的GDP。其實暴露了個別黨員干部政治站位不高，故而落實上級決策精神上走神跑調，呈現了“各吹各的號，各唱各的調”。
“土政策”的制定需要符合政策法規。一些地方的“土政策”在推進工作取得了成效，突顯了基層干部的能動性和創造性。但也有的地方制定出臺的土政策，出現了與上級精神和國家法規唱“反調”“變調”“小調”等情況，看上去成為基層解決復雜問題的穩定器，但任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導火索”。因而基層黨員干部要在增強“四個意識”中提升政治站位，擔起“兩個維護”的政治責任，對現行的“土政策”對照中央大政方針和國家法律法規進行糾偏，化“土政策”為制度化的“真規矩”， 提升基層治理的質量與效率。
“土政策”的制定需要強化政治規矩意識。黨的十九大報告指出：“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。” 堅持黨的領導，是一切工作的前提。基層在推進地方經濟發展中，要把中央的大政方針與本地實際有機結合起來，以改革創新的精神制定出既符合國家大政策方針和法律法規，又符合實際情況的“土政策”，才具有生命力，成為推進地方建設的“真規矩”，從而把黨的領導落實到基層工作的各個方面。在清理、修正“土政策”中，要以珍重基層的首創精神為前提，對符合上級政策法規、具有生命力要給予提煉總結推廣；對與國家政策和法規有偏差，在規范中加以甄別、適當鼓勵，在落實容錯糾錯機制中激發基層工作活力，壓實基層干部的責任與擔當，從而提升基層干部的創造力。
作者單位：鹽亭縣審計局
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