近日，全國(guó)人大法工委對(duì)某些地方性法規(guī)和規(guī)章的違法行為進(jìn)行糾錯(cuò)，其中明確指出：有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，沒有法律依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家紀(jì)檢委也查處了河南省信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層加碼、檢查考評(píng)過多過頻、搞“面子工程”等問題；貴州省政協(xié)原黨組副書記、副主席周建琨打卡式調(diào)研的形式主義、官僚主義等問題，也被中紀(jì)委查處并曝光。
禁煙花爆竹、過分檢查考評(píng)、打卡式調(diào)研，“一刀切”運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治等，這些都是折騰農(nóng)民的典型做法。例如煙花爆竹作為農(nóng)民傳統(tǒng)文化中最具儀式感的載體，一些地方以“移風(fēng)易俗”或“環(huán)境污染”的名義，搞“一刀切”的禁止，對(duì)煙花爆竹圍追堵截，折騰得農(nóng)民群眾怨聲載道。幾年前，有一個(gè)縣過春節(jié)為了禁放煙花爆竹，大年30晚上全縣全體干警和基層干部全部出動(dòng)，折騰了一整夜導(dǎo)致全縣的人民群眾都沒有過好年！當(dāng)前盛行的各種檢查評(píng)比和驗(yàn)收過關(guān)，一旦過度就不僅折騰農(nóng)民，而且折騰基層干部，檢查評(píng)比中農(nóng)民不僅要做表面文章，甚至還要背誦口號(hào)和應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的盤問，做各種入戶檢查的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；如果是大一點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)打卡調(diào)研，不僅要一眾官員陪同，甚至還要警車開路，警察站崗清障，最終折騰的也是農(nóng)民，甚至還會(huì)造成城鄉(xiāng)交通擁堵。
折騰農(nóng)民，我們已經(jīng)有了很沉重的歷史教訓(xùn)。大躍進(jìn)時(shí)期，我們動(dòng)員農(nóng)村各個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)大辦“吃飯不花錢”的公社食堂，農(nóng)村里每家每戶不會(huì)再開火做飯，一日三餐都是在大食堂吃飯，但大食堂終究不切實(shí)際，最終不得不散伙。生產(chǎn)大躍進(jìn)時(shí)農(nóng)民種糧畝產(chǎn)被浮夸到上萬斤，據(jù)說領(lǐng)導(dǎo)檢查的時(shí)候，就折騰農(nóng)民把別地的糧食堆到一個(gè)地方以示上了萬斤。在全民大煉鋼鐵時(shí)，農(nóng)民甚至被動(dòng)員砸碎新鍋完成鋼鐵任務(wù)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村勞動(dòng)力有了剩余，但是還不允許農(nóng)民外出打工，曾經(jīng)一度把農(nóng)民工作為盲流折騰著，對(duì)于農(nóng)民去城市打工四處圍堵。
在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中，還有一些地方在折騰農(nóng)民。比如，一些地方搞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，這也不準(zhǔn)，那也禁止，盲目搞“一刀切”的破舊立新；有的違背鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和農(nóng)民感情，用超高道德標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)民，如農(nóng)民辦酒席要申報(bào)審批，用什么菜有規(guī)定，最近某地竟規(guī)定農(nóng)民辦酒只能辦5桌；甚至有個(gè)地方規(guī)定農(nóng)民蹲著吃飯都要罰款20元。有些地方為了環(huán)境衛(wèi)生不讓農(nóng)民養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，不讓農(nóng)民燒柴火做飯。有些地方“一刀切”拆大棚房，把鄉(xiāng)村旅游和設(shè)施農(nóng)業(yè)不分青紅宅白全部拆掉了；有些地方“一刀切”整治“非農(nóng)化”“非糧化”，把農(nóng)民種了多年的經(jīng)濟(jì)作物都“化”掉了，這些折騰的都是農(nóng)民！
總的來說，折騰農(nóng)民的病根主要是官僚主義和形式主義。官僚主義不調(diào)查研究問題，擅自動(dòng)用權(quán)威搞主觀臆斷，忽視科學(xué)決策和民主決策，動(dòng)不動(dòng)就用政治壓人，出臺(tái)的政策和措施不切實(shí)際，執(zhí)行這樣的政策和措施，很容易造成折騰農(nóng)民的問題；形式主義只注重表面形式，不講本質(zhì)，喜歡搞“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式措施，不具體問題具體分析，有時(shí)候，往往一個(gè)好的政策，到了基層實(shí)施起來，就成了折騰農(nóng)民的政策了，如當(dāng)前的手機(jī)APP打卡，填表匯報(bào)、拍照留痕等等，一旦搞成形式主義就會(huì)折騰農(nóng)民。當(dāng)然，折騰農(nóng)民的原因也是非常復(fù)雜的。比如，解放初期折騰農(nóng)民，是我們誤以為純粹公有制才是社會(huì)主義，是我們?nèi)狈ι鐣?huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是好心辦了壞事的折騰。但今天的有些折騰，卻是人為的折騰，有的政策本來非常好，但是一到執(zhí)行，經(jīng)過官僚主義和形式主義的“一刀切”推進(jìn)，就成了人為折騰農(nóng)民的問題。
鄉(xiāng)村振興作為中國(guó)全面現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是一場(chǎng)深刻的農(nóng)業(yè)農(nóng)村革命，中國(guó)農(nóng)民一直是中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放的主要力量，是無產(chǎn)階級(jí)的可靠同盟軍。在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中，我們?nèi)匀恍枰獔F(tuán)結(jié)農(nóng)民，把農(nóng)民作為全面現(xiàn)代化建設(shè)的同盟軍，堅(jiān)持造福農(nóng)民而不折騰農(nóng)民的政策倫理底線。
首先，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為中心。以人民為中心，在鄉(xiāng)村就應(yīng)該以農(nóng)民為中心，我們的公共政策必須滿足農(nóng)民的需求，要根據(jù)農(nóng)民的意愿制定各項(xiàng)政策，要改變當(dāng)前自上而下的政策制訂機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村政策的出臺(tái)，要充分聽取農(nóng)民的意見，不能讓坐在機(jī)關(guān)的干部盲目決策，也不能讓充滿理想的專家學(xué)者代替農(nóng)民說話。今后，我們的農(nóng)村政策必須從農(nóng)村來，而不是高層出政策、層層發(fā)文件，誰折騰農(nóng)民就要追究誰的責(zé)任。
其次，要因地制宜制定農(nóng)村政策。我國(guó)南北農(nóng)村差異很大，東西發(fā)展不平衡，農(nóng)民的生存方式、文化模式、生產(chǎn)資源等都不一樣。農(nóng)村政策要因地制宜不能全國(guó)一個(gè)樣，更不能全國(guó)“一刀切”，有些政策應(yīng)該南北有差異，有些政策必須東西有區(qū)別。當(dāng)前每年都出臺(tái)一號(hào)文件，每年出臺(tái)了無數(shù)政策措施，但有些效果是不盡如人意的，不是政策不好，還是有些地方農(nóng)村的水土不適應(yīng)。
第三，要尊重農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是農(nóng)村的主人，這些話我們一直在說，但是并沒有落實(shí)。折騰農(nóng)民就是沒有落實(shí)農(nóng)民的主體地位的表現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)不積極，不是農(nóng)民的思想覺悟不高，而是我們有一些政策沒有尊重農(nóng)民的主體地位，我們有些地方政府老是要農(nóng)民按照自己的意愿去做。比如，土地強(qiáng)制集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制規(guī)?；?、集聚化等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是上級(jí)安排好的項(xiàng)目，農(nóng)民沒有自主權(quán)，亟需的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有項(xiàng)目支持。如果農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的事情沒有自主權(quán)，哪里有鄉(xiāng)村振興的積極性呢。
第四，切實(shí)維護(hù)好村民自治的權(quán)威。村民自治是我國(guó)全過程人民民主的基礎(chǔ)制度，尊重農(nóng)民主體地位，維護(hù)村民自治的權(quán)威，就是讓農(nóng)民當(dāng)家做主。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的自主作用，對(duì)于村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生工程，要讓農(nóng)民自己民主決策，杜絕外界對(duì)農(nóng)民村集體的干預(yù)，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村自治只提供幫助、引導(dǎo)，不能代替農(nóng)民做決定，更不能強(qiáng)制農(nóng)民統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制土地集中流轉(zhuǎn)。
第五，強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是抵制折騰農(nóng)民的武器，只有農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力，農(nóng)民才有底氣抵制隨意折騰農(nóng)民行為。因此，在保障農(nóng)村土地集體所有的前提下，要充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能隨意征收農(nóng)民集體土地，不能隨意侵犯農(nóng)民的宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)。在耕地用途管制前提下，要適當(dāng)給與農(nóng)民土地自主權(quán)，對(duì)于從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，要樹立大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，保護(hù)農(nóng)民的種植自由，不能讓農(nóng)民為國(guó)家糧食安全的公共利益做犧牲。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授）
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