因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書記高玉奇，近日被移送司法機(jī)關(guān)。高玉奇的違紀(jì)違法行為中，涉及挪用上千萬元公款購買信托產(chǎn)品。(1月14日經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
“公款”是指屬于國家、機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體的錢，或者解釋為非私人而是公家的錢財(cái)。公款的保管、儲(chǔ)存和使用必須由公家根據(jù)已有的制度規(guī)定專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。那么，非私人的錢財(cái)，顯然，私人沒有擅自使用的權(quán)利，在沒有經(jīng)過公家準(zhǔn)予的情況下擅自挪用公家的資金歸個(gè)人使用的，構(gòu)成挪用公款罪。
既然是國家、機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體的錢，那么其用途應(yīng)該是根據(jù)公家經(jīng)營活動(dòng)安排和發(fā)展需要對(duì)資金進(jìn)行合理開支，公款的主要作用是在保證集團(tuán)正常經(jīng)營活動(dòng)情況下，促進(jìn)集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。所以，公款是為了服務(wù)和保障集體的利益而非個(gè)人的利益。任何個(gè)人不得為了一己私利截取、轉(zhuǎn)移和挪用公款。
武漢市青山區(qū)原政法委書記高玉奇涉及挪用公款數(shù)目之巨大令人瞠目。據(jù)報(bào)道，全國紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)近兩年來通報(bào)的審計(jì)報(bào)告與案例中，北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門或個(gè)人挪用財(cái)政資金等公款，用于購買理財(cái)產(chǎn)品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財(cái)”行為。涉及資金總額超過20億元。挪用公款違規(guī)理財(cái)屢禁不止，難道真是“目無法紀(jì)”？暴露出公共財(cái)政資金管理不善、制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)控不到位等問題，值得反思。
筆者認(rèn)為，挪用公款理財(cái)屢禁不止的原因無外乎三點(diǎn)。一是有的基層受金融條件的限制一時(shí)無法開設(shè)對(duì)公賬戶，一些官員和財(cái)務(wù)人員就借此公款私存，為利用公款違規(guī)理財(cái)提供可乘之機(jī)。二是一些基層單位由于人員限制，出納會(huì)計(jì)往往“一肩挑”，財(cái)務(wù)管理本身有漏洞，如果再缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，只有待到專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或者出現(xiàn)嚴(yán)重挪用資金虧損無法及時(shí)補(bǔ)齊時(shí)才會(huì)被察覺。三是一些基層財(cái)務(wù)制度不健全，有的存在上年財(cái)政資金未使用完且不清退的情況，這樣就為公款違規(guī)理財(cái)提供了“資金池”。在這些“便利”條件下，如果經(jīng)手資金的人員缺乏基本的法律知識(shí)和堅(jiān)定的信念，極易走上挪用空款的不歸路。
所以，筆者認(rèn)為要治理財(cái)政資金公款違規(guī)“理財(cái)”亂象，一方面要靠政府財(cái)政部門、單位財(cái)務(wù)部門內(nèi)部進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束與監(jiān)控，減少財(cái)政資金的閑置，嚴(yán)格賬戶資金的管理，嚴(yán)格公款使用的審計(jì)、檢查、公示程序。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格按照崗位服務(wù)年限實(shí)行部門輪崗，避免“一人坐大”無人監(jiān)管。大力開展內(nèi)部人員警示教育。另一方面在于外部的約束與監(jiān)督要跟上。對(duì)于年度財(cái)務(wù)資金的使用情況、現(xiàn)狀，應(yīng)納入部門主動(dòng)公開公示范疇，接受內(nèi)部員工乃至廣大人民群眾的監(jiān)督。對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，不姑息、不袒護(hù)，配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。
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