——地方改革案例調查
走進大洼縣的農村，一條條筆直整潔的馬路延伸至村子的深處，一排排彩瓦民居整齊地矗立在村路兩旁；民居庭院的房前屋后，新栽的果樹和花草隨風搖曳，記者眼前儼然是一個個整潔雅致的美麗鄉村……
然而在2013年以前，大洼縣下轄的農村和很多北方農村一樣，“家里現代化、屋外臟亂差”、“垃圾圍村”現象突出。
2013年，盤錦在全市范圍內推行農村環境綜合治理，大洼縣是全市最早開始試點的地方。從清理農村積存垃圾開始，大洼縣推行“五進院”對農村環境進行整治，改善了村容村貌；推進農村基礎服務一體化建設，打造“五個一”工程，促進了城鄉公共服務均等化；隨后全面進行農村產業一體化建設，通過政府杠桿撬動、引導城市要素前往農村，發展農村生態經濟體系，逐步實現新型農村產業經濟的可持續發展，在幾年的實踐中，大洼縣探索出了一條“三步走”的宜居鄉村建設之路。在大洼縣探索的基礎上，2014年年初，盤錦在全市395個行政村全面實施了宜居鄉村建設；2014年9月，遼寧省宜居鄉村建設工作現場會在盤錦市召開。
如今，先行一步的盤錦市和大洼縣，為遼寧省乃至全國大規模農村環境綜合治理和宜居鄉村建設樹立了典型，建立了“盤錦樣本”。
昔日將“破”就“破”
大洼縣趙圈河鎮鎮長孫大勇回憶起剛到趙圈河鎮工作，到下轄的小伍隊村去查看鄉村環境衛生情況時，車子開到一個村屯路口后就被卡住了，因為各家各戶門前堆滿了灰堆、柴草，車子進不去也出不來。
而幫忙推陷在泥濘道路上的過路車，更是過去下雨天畢春暉常干的事兒。畢春暉的小商店就開在大洼縣唐家鎮北窯村的一個路口，已經有30多年了。過去，商店門口堆放著大灰堆和大草垛，草垛旁的溝渠里是多年沉積的垃圾；與商店門口的雜亂無章相映襯的，是商店門前那條始終坑坑洼洼的鄉村土路，下雨天土路變成泥濘路，由于路況太差，經過的大車經常會陷在里面，每當這時畢春暉就會穿上雨靴和村民們一起幫忙把陷落的大車推出來。
“雨靴是大洼縣農村家家戶戶的必備之物，坑洼的土路不僅在下雨天會變得泥濘不堪，冬春化雪的季節更是泥漿遍地，有些村子的村民一年四季都得穿著雨靴出門。”大洼縣宜居辦主任苑琳琳在接受中國經濟時報記者采訪時說，路況差、出行難是過去大洼縣農村的普遍現狀。
采訪中，大洼縣新立鎮黨委書記李廣軍回憶起過去的楊家村時說，楊家村以前的環境是全市最差，而且路面上全是大坑，破舊難行的土路連賣豆腐的人都不愿意進來，一方面全是泥土坑路，豆腐車得步行推進來；另一方面路面坑洼不平，等車推進來豆腐都顛碎了。
不僅路況差“遠近聞名”，曾經堆滿溝渠和路邊的垃圾，在大風天塵土飛揚，塑料袋被吹掛在樹上隨風抖動的景象也讓大洼縣很多村民記憶猶新。
“路不好、環境不好，村容村貌破敗，村里有本事的人和年青人大多都走了，留下的人除了農忙時種種地，農閑時大家就在家里打打牌、吹吹牛。”唐家鎮北窯村村民畢春暉告訴記者，那時的日子沒有什么奔頭，將“破”就“破”。
事實上，大洼縣農村曾經的困窘狀況是整個盤錦乃至中國當前很多農村的縮影。
為了改變農村的破敗面貌，2013年盤錦市決定在全市進行農村環境衛生綜合治理，改善村容村貌。大洼縣是盤錦市農村環境衛生綜合治理步伐邁得最早的地方，也是將這場農村綜合治理意義引伸得更遠、最早啟動宜居鄉村建設的地方。因為除了解決農村環境臟亂差外，大洼縣還針對農村精英流失，發展缺乏活力，空心化現象日益顯現，城鄉差距不斷擴大；生態環境形勢嚴峻，化肥、農藥和水質差造成了嚴重的土壤污染；產業發展與就業不相適應，勞動力吸納能力不斷減弱；農村歷史文化和自然遺產逐漸衰退，農民精神文化缺失等問題，開始了一場以“宜居、舒適、生態、文明、美麗”為目標的美麗鄉村建設。
“最初，大洼縣并沒有想到要做宜居鄉村建設，只是希望能對臟亂差的農村環境進行治理，因為面對的環境現狀很差，大家壓力很大，想著能把農村環境治理好，就已經非常不錯了。”大洼縣宜居辦副主任李坤向本報記者表示，當時，有些鎮里的干部認為能夠在任期內清理掉村屯路邊的廁所、溝渠里的垃圾就已經很不錯了。
如今建成美麗鄉村
“治理農村環境這項基礎工作做起來并不輕松。”苑琳琳告訴記者，剛開始時，鎮、村干部入戶到農戶家里做工作讓把大門口的灰堆、糞堆、草堆挪走時，老百姓根本不予理會。因為在村民們看來：“自己家幾代人一直是這么過的，怎么現在就不讓放了？”
“所以，在一開始進行環境衛生治理時，很少有群眾愿意主動干，都是干部入戶幫忙干。”李坤告訴記者，大洼在農村環境綜合治理行動中實行了主要領導包片、縣直部門一把手包鎮、鎮領導班子成員包村、機關干部或事業單位工作人員包戶包路的四級包保責任制度，實現了全面網格化管理覆蓋。
在干部帶頭、群眾參與的氛圍下，大洼縣開始開展“五進院”，將農戶侵占公共空間多年的柴草堆、雜物堆、灰堆、豬圈及廁所全部由外院清理到院內，實現了農村公共環境的干凈整潔；以應栽盡栽、栽滿栽嚴為原則，兩年來共計栽種大小樹木300余萬株，保證大樹進村，果樹進園。2014年3月，動用大小車輛23萬余臺次，一次性清理農村積存垃圾43萬噸，新設置垃圾箱8210個，保證垃圾日產日清。2015年6月，與國字號京環集團合作，在全國率先實現城鄉一體化大環衛體系建設，建立起“戶集、村收、合資公司統一收運處理”的農村垃圾處理體系，推行農村生活垃圾與生產垃圾粗分類，保證各類垃圾得到有效處理；修建擴建氧化塘263個（40余萬平方米），保證生活污水生態化處理；建設清理邊溝5000多公里，保證邊溝互聯互通；修建黑色路面1300公里，全域消滅白色路面及泥土路；安裝電源路燈和太陽能路燈10157盞……
經過一系列的農村環境衛生整治和基礎設施建設，大洼縣的鄉村結束了“雨天一身泥，晴天一身灰”、抹黑走路的歷史，曾經臟亂差的農村環境變得干凈、整潔、綠色而美麗。
“環境變好了、基礎設施改善了，但農村公共服務缺位問題卻凸顯了出來。”苑琳琳告訴本報記者，在農村環境治理問題解決后，如何讓鄉村像城市一樣宜居成為大洼新的考驗。
為了提升農村公共服務功能，大洼縣提出全面實施以燃氣、衛生所、超市、澡堂、城鄉客運公交一體化為主要內容的“五個一”工程，使農村服務設施功能基本完善。由此，大洼縣正式開始了宜居鄉村建設的步伐。
據苑琳琳介紹，兩年間，大洼縣利用市場化運作投資7億元，燃氣管網覆蓋108個行政村，9萬戶群眾，一場史無前例的農村“能源革命”正在積極推進；保證每村一個村級衛生所，實施基本藥物制度，網上采購，零差價銷售，并納入新農合保險定點機構，保證農民群眾小病不出村，患病有保障；保證每村一家金社裕農連鎖超市，公司統一配貨、統一管理，徹底解決農村群眾食品安全問題；保證每村建設一座澡堂，改變農民群眾洗浴習慣。2015年，大洼縣在全域實現了燃氣入戶，建成使用村級衛生所108個，超市142個，澡堂464個，使全縣20萬農村人口生活更加方便，生活品質得到顯著提升。2015年啟動的城鄉客運公交一體化工程，計劃三年內構建與大洼縣經濟社會發展水平、人口規模相適應的一體化網絡，打破城鄉公交與農村客運二元分割局面。與此同時，為了滿足農民群眾業余文化需求，已經實現每村一座1000平方米以上文化活動廣場的工作目標。
2015年12月中旬，記者沿著新修的黑色硬化路走進大洼縣榆樹鎮曾村，村口路旁一座200多平方米的建筑就是新修的金社裕農購物超市。走進超市，米面油鹽、魚肉蛋奶、瓜果蔬菜、服裝鞋襪及日用百貨和小家電一應俱全，品類很多，可滿足多樣化消費需求；來來往往的人流中，七八位村民正在選購物品，還有幾位穿著超市工作服的工作人員正在忙著補貨或給顧客稱重、結賬。本報記者與超市工作人員交談得知，“金社裕農購物超市里的商品數量一般有上千個品種，由盤錦金社裕農鄉村百貨超市連鎖有限公司統一運營，由于物美價廉，每天來超市買東西的村民非常多，超市日常經營情況很不錯。”
在大洼縣田家鎮大堡子村和小堡子村，記者走訪體驗了燃氣入戶、衛生所、浴池及文化活動中心的建設和使用情況，不少村民在接受采訪時都表示上述設施進入農村，確實方便了農民的生活。
“現在很多事情老百姓不出村子就能辦了，很多城里人能享受的服務農村人也能享受到了。”田家鎮大堡子村村民李仁忠告訴記者，基本公共服務進入農村，實實在在提升了大洼縣農民的幸福指數。
據統計，“十二五”期間，大洼縣累計建成金社裕農連鎖超市142個，鋪設輸氣管線300公里，建成調壓室（箱、柜）122座（個），入戶安裝4．7萬戶。累計建成村級公立衛生所108個，大眾浴池64個，農墾危房改造31668戶，建成廣場84個，覆蓋全部村屯。農村服務一體化建設在大洼縣基本建立。
大洼縣宜居鄉村建設通過環境衛生改善和公共服務一體化兩個階段的建設，已基本實現給老百姓建立更好生活居住環境的目標。但如何讓村民的腰包鼓起來？如何把人留下來？如何實現大洼農村經濟社會的可持續發展？成為大洼縣宜居鄉村建設面臨的又一大難題。
“宜居鄉村建設必須進行產業一體化發展才能獲得持久性發展。”大洼縣副縣長王彥龍在接受本報記者采訪時表示，政府目前正在做的就是往農村里“裝產業”，通過政府杠桿撬動市場、引導投資者進入農村，發展農村產業經濟。
趙圈河鎮是大洼縣著名的旅游勝地，自實施宜居鄉村建設以來吸引了很多前來度假旅游的人，不少村民自己開起了農家樂和民宿，鎮里、村里一些臨街、臨路的房子因此成了搶手貨，房價從之前的一二十萬元漲到了目前的30萬至50萬元；而且，農民收入也開始翻倍增長。據孫大勇介紹，2015年“十一”7天時間里，趙圈河鎮一個經營農家樂和民宿的村屯收入就超過了100萬元，平均每天每家收入達到了2000元。
孫大勇告訴記者，“通過美麗鄉村整村推進建設后，現在農村各家各戶衛生、公共設施都達到了同樣的標準，當地發展農家樂產業優勢更為明顯，因此政府投入了一些資金鼓勵老百姓發展農家樂、民宿，并采用‘協會＋農戶’的集體經營模式，未來還將通過統一包裝、推廣，進一步提升經營能力，讓老百姓達到增收致富的目的。”
目前，趙圈河鎮內農家樂和民宿數量已達到300戶，并且每戶均有專業認證的星級資質。據孫大勇介紹，接下來，對于已經登記注冊的農家院，政府將為每戶農家院再投資約5萬元。此外，鎮政府正在與盤錦市婦聯對接相關項目，將對趙圈河鎮所有注冊的農家院，由鎮政府擔保提供兩年的無息貸款。
孫大勇還透露，當前，趙圈河鎮美麗鄉村全域化建設工作已全部結束，2016年將集中改造農家院的基礎環境，2017年要使趙圈河鎮“旅游鄉村”沿著產業化方向發展。目前鎮政府正與大連銀泰和速8集團接洽，未來將合作在旅游鄉村建設方面推出更多民宿及農家樂項目。此外，趙圈河鎮還將注重配套功能設施的打造，未來將會打造溫泉小鎮、知青總部、養老產業集群等滿足各階層消費者需求的產業結構。
利用優勢資源發展產業成了大洼縣的共識。依托宜居鄉村建設打造的優美鄉村環境，除了趙圈河鎮的“協會＋農戶”發展農家樂、民宿模式外，還涌現了“農戶＋企業＋政府監管”模式、“朋友圈民宿”、集吃住玩于一村的田園旅游等新型旅游產業。此外，“互聯網＋認養農業”、庭院采摘、一田三種等農業經濟也成為大洼縣重點發展的產業。
大洼縣新立鎮是認養農業的發源地。新立鎮黨委書記李廣軍告訴本報記者，新立鎮在發展綠色認養農業的基礎上，正開始大力發展鄉村旅游。兩年時間已投入7250萬元發展認養農業，建立起了認養農業的生產、倉儲、加工配送、服務的全產業鏈。
大洼縣采取政府主導和市場化運作方式，成立了盤錦認臻生態農業發展有限公司，負責統籌推進認養農業工作。據介紹，在認養基地安裝有聯網的360度全球眼可視化系統，認養客戶可以在網絡上通過該系統和手機APP終端隨時查看認養的水稻、蔬菜、林果等生長情況。同時，通過搭建F2F（farmtofamily）零環節直供平臺，實現了安全農產品從“田間地頭到百姓餐桌”全封閉產業鏈條建設，確保客戶吃到放心綠色食品。
“在食品安全問題頻出的今天，大洼的認養農業受到了市場的廣泛認可。”李廣軍說，經過近一年的探索和嘗試，截至目前，大洼縣水田認養面積3．5萬畝、蔬菜650畝、畜禽2880頭（只）、水產1200畝、果樹20萬株。認養客戶分布北京、上海、天津、深圳、香港等10余個城市，認養客戶超過7000人。而苑琳琳告訴記者，據不完全統計，通過“外務工內認養”雙重增收模式，認養項目每戶農戶增收可達8000元。
“依托宜居鄉村建設成果，大洼縣合理規劃、撬動、引導、推動農村產業的發展。”王彥龍告訴本報記者，大洼發展農業產業的目的就是吸引農村精英回鄉反哺，增強農村財力，提高農民收入，為宜居鄉村的健康發展提供內生動力。在王彥龍看來，發展認養農業和民宿養老產業，盤活農村閑置房屋，吸引城里人積極推進“候鳥式旅居養老”，結合當地生態、地域特色，推動鄉村旅游發展，其目的都是為了以創意農業和鄉村旅游融合農村其他產業，組建農村全景產業鏈條，讓大洼縣農村生態經濟體系朝著良性循環的方向快速發展，讓農村產業一體化發展步入正軌。
從“外”到“內”的巨變
經過近三年宜居鄉村建設后，大洼縣的農村從“外”到“內”發生了巨大變化，這種變化不僅僅是村容村貌發生了翻天覆地的變化，村民收入大幅提升了，更為關鍵的是“人”的變化，是村民和干部內心和思想上的巨大轉變。
“鋪上了柏油路、栽上了幸福樹，環境衛生有人管，咱農村現在的硬件設施一點也不比城里差。”采訪中，不少大洼縣村民都感嘆曾經的垃圾圍村變成了現在的美麗鄉村：傍晚在路燈下村里人也和城里人一樣開始散步了；農戶大門口擺放的分類垃圾桶使村民先城里人一步學會了垃圾分類：村頭路口閑聚的村民抽完煙會多走幾步路把煙頭扔到垃圾箱里……如今的大洼鄉村從村容村貌到村民的素質都發生了巨大變化，有村民給記者講了這樣一個例子，“北窯村里有一個在南方上大學的孩子，兩年沒回家了，總聽家里人在電話里說家鄉發生變化了，但沒想到變化這么大，去年夏天坐車回家，來來回回在村路上走了兩個來回也沒找到自己的家，最后找到了記憶中畢春暉的小商店，才在其指引下回了家。”
采訪中，類似的例子在大洼縣下轄的鄉村時有耳聞，因為這幾年大洼縣脫舊貌換新顏，變化很大。但對大洼縣來說，最大的變化是村民和鎮村干部內心的轉變。
2012年，唐家鎮黨委在北窯村推行新農村建設，一開始北窯村村民根本不相信政府是真的要幫助老百姓建設北窯，所以最初進行環境整治和拆除違建時遇到村民極大阻撓。畢春暉的小商店門前有一排違規建成多年的小房子。當時，北窯村重新規劃新農村建設，畢春暉商店門前的這排小房子也在拆除之列，面對前來拆除的施工隊，畢春暉趴在房頂大叫著“誰拆我跟誰拼命”，而村里其他農戶大多對拆除違章也很抵觸。畢春暉告訴記者，不管是修路還是挪灰堆、草垛，老百姓的態度只有一個，那就是“不同意、不贊成、不相信”，即使是鎮黨委書記拿著北窯村未來建設效果圖親自到北窯村給村民講解，老百姓仍然不太相信。
直到鎮村干部們真正干起來了，村民們的心態才慢慢發生了變化，因為一個又一個的變化大家都看在眼里：村里的土路變成了柏油路，一輛輛卡車把堆積在溝渠里多年的垃圾清走了，灰堆、柴草垛從門前移到院內，路邊簡易的廁所被拆除移進屋內……
“外在看是環境變了，但內里看是人心變了，以前不管政府要干什么，老百姓都不相信，現在看到政府實實在在為老百姓做事情后，很多事兒村民開始主動去干、搶著去干了。”畢春暉說。
與村容村貌改變、村民心態轉變相伴隨的，是各級政府干部心態的轉變。
“在農村環境治理工作任務剛下達時，不少干部都覺得目標任務很難實現，再加上群眾的抵觸，工作積極性不是很高，但隨著‘包干制度’的推行，很多干部入戶幫老百姓干活，挪草垛、灰堆、廁所，清除垃圾、栽樹，等等，下鄉入戶勞動的過程鍛煉了大洼縣的很多干部，他們從最初的不積極、不情愿發展到自發、自愿地去工作，工作態度發生了很大變化。以至于到現在，每個干部每周都要抽出兩天時間下鄉入村入戶去勞動和工作。”孫大勇告訴記者：“鎮村干部心態轉變一方面是因為市、縣領導積極主動下鄉的帶動，更重要的原因是來自于老百姓的認可。”
采訪中，大洼縣多位鎮級干部向記者表示，自從開展宜居鄉村建設以來，鎮村兩級干部的工作更容易干了，群眾更認可也更支持了，干部的思想也從以前讓我去干到現在的我要去干，主動性更強了；班子間的互相溝通、協調能力增強了，配合、協作意識增強了；各村之間相互交流也多了，各鎮之間經常比賽，像軍備競賽一樣，“到周邊鎮一看，有的鎮村干得比我好，回來我想辦法一定要超過你”，市里、縣里的政策也是鼓勵先進，鞭策后進。
大洼縣委書記王政準告訴記者：“大洼縣推進宜居鄉村建設的這幾年，政府領導干部在老百姓心目中的威信提高了，干群關系更和諧了，尤其是村兩委在村里的威信更高了，一方面他們有條件為老百姓更好地服務了，另一方面老百姓也看到了村干部在真正干實事。”
在環境變美了、干群關系更和諧了的基礎上，農民致富渠道不斷拓寬，老百姓的腰包也鼓起來了。
大洼鎮石廟子村村民隋春霞原來在縣城里的一家飯店打工，自石廟子村開展宜居鄉村建設后，村里環境變得更美，來旅游的游客越來越多，在村干部的建議和鼓勵下，隋春霞經營起了農家樂，她告訴記者：“現在經營農家樂，一年大約能賺5萬元左右，收入比以前外出打工翻了一倍還多。”記者在采訪中還了解到，農村環境發生變化后，老百姓的增收渠道也在不斷拓寬，如在房前屋后栽種果樹的農戶每年果子成熟后可增收2000－3000元；參與民宿出租經營的，一間房屋租金2000元／年，三間房屋租金7000元／年；參與認養農業項目的每戶年收入可達8000元……與此同時，不少村子的人均年收入逐年上升。石廟子村書記李云桐就告訴記者：“石廟子村2014年的人均年收入是18750元，2015年的人均年收入肯定超過了2萬元。”
經過近三年時間的探索，大洼縣全縣利用環境資源及地域優勢，已初步形成宜居鄉村建設與農民增收致富相互統一、相互促進的良性循環。正如王彥龍在接受本報記者采訪時所說的：“開始所做的環境治理、宜居鄉村建設都是為農村的發展‘輸血’，現在推行產業一體化，讓老百姓實現自我發展才是為農村可持續發展‘造血’。”
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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